信阳日报全媒体记者 常征 通讯员 高加林

今年以来，作为我市工程建设项目审批制度改革（简称“工改”）牵头部门，市住房和城乡建设局充分发挥职能作用，持续不断进行探索创新，千方百计深化工程建设项目审批制度改革。

工程建设项目审批制度改革，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。这一改革实施后，较之以往冗繁复杂的程序、流程和环节，确实利企惠民、效率提升。但随着改革深入，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室发现，虽然简化了程序和流程，但部门审批的“快节奏”遇到了企业“慢适应”，一些企业对一些服务项目也是“丈二和尚摸不着头脑”。如何让企业群众“适应改革”，办事更清楚、更明白？这，成为一个亟待解决的问题。

围绕工程建设项目审批制度改革过程中“企业懂不懂、部门用不用、改后行不行、效果好不好”，市住房和城乡建设局从政府服务供给与市场主体需求不匹配等方面着手，多方走访调研，确立以联合辅导为突破口，建立联合辅导机制，采取“四步走”，推进工程建设项目审批制度改革，力求线下建好服务阵地、线上完善系统、全程跟踪研判，实现服务质效和企业满意度的双提升。

首先，完善审批制度设计。市工程建设项目审批制度改革办公室发布了《信阳市工程建设项目审批联合辅导帮代办实施办法》，按照项目单位自愿、部门不增加审批前置和环节的原则，在办理建筑许可审批的4个阶段建立“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的机制，将原来多部门与项目单位的分项辅导，变为“多对一”“多对多”联合辅导。同时，完善了辅导内容、辅导流程、辅导人员职责等配套制度，按照项目分类又分阶段编制辅导手册，上一阶段审批完成，提前预约、告知下一阶段辅导内容，实现辅导上无缝衔接。

其次，建立联合辅导队伍。市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室及市住房和城乡建设局会同有关审批部门，组成联合辅导队伍，加强业务培训，分阶段联合综合辅导，实行一次告知，减少企业跑腿次数。同时，发布《信阳市工程建设项目审批帮代办服务工作规则（试行）》，建立提供全程帮办代办陪办服务的队伍，确保辅导实际成效。

再次，固定联合辅导场所。在市政务服务中心支持下，市住房和城乡建设局筹建立项用地规划许可、工程许可、施工许可、竣工验收等4个阶段的帮办代办联合辅导室，为需要联合辅导帮办代办陪办的企业提供温馨、舒适、实用的办公场所，配齐辅导手册、样表及各类器材，建立工程联合审批室工作人员值班制度，进一步完善辅导机制。

第四，及时发现解决问题。市住房和城乡建设局通过联合辅导，及时搜集项目单位需求，发现改革不足，研究改进措施，不断完善改革。针对审批流程，进行全程讲解；针对遇到的难点问题，进行充分协调；针对政策法规，进行解读；在答疑解惑基础上，帮助企业梳理申报要件，填写申报表单，完成网上申报，提高联合审批一次通过率。目前，已对有需求的12家企业进行了联合辅导服务，并于申报当天取得了有关许可电子证照。

5月26日，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责同志认为，联合辅导审批帮代办机制的形成，推进了我市工程建设项目审批制度改革。突出表现在——

蓄足了动能。通过联合辅导，及时发现问题，打好政策“补丁”，打通改革堵点，疏通了政策的“末梢神经”，不但项目单位更加主动适应拥护改革，而且也推动了部门业务协同与融合。特别是在联合辅导中，实现了政府靠前服务、部门业务融合，企业学懂吃透改革措施、内部流程积极应接，政企亲清沟通、双向发力，推动了改革落实，促进了项目建设早开工、早投产，蓄足了发展新动能。

提高了效率。凡被辅导过的企业，阶段报批材料基本2天左右即可完成申报，比原来分项申报减少15天以上，受理一次性通过率达95%以上。

加快了落地。以首个经全流程辅导的项目为例，通过告知承诺制和容缺机制，为项目分步办理施工许可审批仅用1个工作日；企业获得感倍增。据电话回访、会议座谈、问卷调查等，凡辅导过的项目，满意率达98%。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责同志表示，下一步，将持续完善机制，使其成为政企沟通的更有效平台，让联合辅导更好地发挥政企沟通的功能，更好地发挥“发现问题—跟踪研判—健全机制—完善提升”的功能，成为工程建设项目审批制度改革工作的亮点。同时，探索建立联合辅导系统模块，坚持“互联网＋”思维，根据改革需要和辅导需求，完善大数据分析等系统功能，提升精准施策能力和水平，形成符合信阳实际、彰显信阳特色的政务服务品牌。

记者：常征 高加林

编辑：翟存鸣

审读：陈晓军

审核：刘翔

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