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信阳日报全媒体记者 向炜
当清晨的阳光透过古村天井，洒在李敦友崭新的柜台时；当鲇鱼山水库的碧波，倒映着市民在湿地公园悠闲散步的身影时；当一枚小小的信阳毛尖防伪二维码，让远方的茶客扫码安心时——这些看似寻常的生活片段，共同勾勒出信阳十年法治建设最温暖的底色。2015年，随着立法法修订，设区的市被赋予地方立法权。自此，一场以法治笔触精细描摹美好生活的“信阳实践”拉开帷幕。
十年来，16部带着泥土芬芳、饱含民生温度的地方性法规相继出台，如同一把把精准的“法治钥匙”，解开了社会治理的“千家结”，也开启了老区人民的“幸福门”。
守护“根”与“魂”，生态与文脉的法治双翼
信阳的立法，始于对“根”与“魂”的深情凝望。这“根”，是绿水青山的自然生态；这“魂”，是代代相传的历史文脉。立法者以法治为经纬，为这“北国江南、江南北国”的独特风韵织就了坚实的保护网。
这片红色的土地，因法治而焕发新的光彩。《信阳市红色资源保护条例》将“28年红旗不倒”的红色基因注入法律条文。曾经风雨飘摇的红军洞群得到修缮，成为沉浸式教学的课堂；数字化技术让革命文物在云端“永生”。红色旅游的火热，让新县民宿经营者李先波感叹：“以前哪敢想，老了还能吃上‘旅游饭’！”法治，让红色记忆在守护中生生不息，转化为老区振兴的澎湃动能。
“若没有系统的守护，乡愁将无处安放，古村终将走向消亡。”2016年，面对70%以上传统村落缺乏有效保护的严峻现实，《信阳市传统村落保护条例》应运而生。条例不仅是一部保护法，更是一部发展法、民生法。正是这部条例让丁李湾的老宅“歪门楼”变成网红打卡点，让西河村的“空心村”蝶变为年接待游客50万人次的“中国景观村落”。村民李敦友的感慨代表了无数人的心声：“现在既能守着老宅、陪着家人，还能在家门口踏实挣钱。这日子，真是越过越有奔头！”法治，让乡愁从回不去的感伤变成了看得见的未来。
如果说文化立法延续了城市之魂，生态立法守护的则是自然之根。“保护‘大水缸’，不能再等下去了！”这是当年立法工作者面对鲇鱼山水库污染时共同的决心。一句朴实的话语，道出了《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》立法的紧迫性。十年回望，库区群众那句“这水，俺们自己也要喝的呀”，让最初的不理解化为最坚定的认同。从拆除上千个污染网箱，到关停沿岸违规养殖场，法治的刚性执行换来了水质的持续优良，“连续5年稳定达到或优于Ⅱ类标准”。如今，碧波映照的不仅是蓝天，更是“人民至上”的清澈答卷。
同样，面对大气污染的挑战，《信阳市大气污染防治条例》没有“躺在功劳簿上”，而是主动作为，将农业散尘治理、杨柳飞絮管控等本地特色难题纳入法治框架。信阳的蓝天白云，从此不再“等风来”，法治成为守护“信阳蓝”的最硬内核。
精雕“城”与“乡”，治理与生活的双向奔赴
立法的温度，体现在宏大的生态叙事里，更流淌于街头巷尾的烟火气中。信阳立法坚持以“小切口”解决“大民生”，推动城市治理与乡村建设在法治轨道上同频共振、双向奔赴。
曾经，“晴天一身土，雨天两脚泥”是不少住在背街小巷里居民的生活写照。《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》如同一名严谨的“城市绣娘”，以法治的针脚精细勾勒城市容颜。条例没有冰冷的禁止，反而充满了过日子的智慧：听取卖早点大爷的心声，设立了“临时摊贩疏导区”；回应居民关切，细化了宠物粪便处理规定。法规实施后，商户周明琴发现，“环境变好后，生意也比以前更红火了”。从356条背街小巷的整治，到“国家卫生城市”“全国文明城市”等荣誉称号，法治“绣”出的不仅是城市的面子，更是市民安居的里子。
交通的“动脉”与“毛细血管”，也因立法而更加通畅。《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》虽只有29条，却精准“手术”，解决了市中心医院西院区门口多年的“肠梗阻”。交警的一句“现在执勤反而轻松了”，道出了权责明晰后治理效能提升的实质。在乡村，《信阳市城乡人居环境综合治理条例》则系统回应了“垃圾围村”、污水横流等痛点。商城县金寨村的草坪婚礼、浉河区郝家冲村的茶旅融合，正是法治赋能乡村发展“美丽经济”的生动写照。环境美了，心气顺了，年轻人回来了，法治真正让城乡各美其美、美美与共。
更为深刻的变革，发生在基层治理的“神经末梢”。《信阳市城乡社区治理促进条例》创新设立“三张清单”，为社区干部卸下了“小马拉大车”的负担，让他们有了说“不”的底气。从八一社区的“邻里议事厅”到费楼村的“云上村规”，民主议事的平台无处不在。外卖骑手小张成为“流动网格员”，随手一拍就能参与社区治理，他说：“感觉自己也是社区的一分子。”当法律深度融入日常，治理就从政府的“独角戏”，变成了社会多元共治的“大合唱”。
赋能“产”与“业”，特色与发展的高效耦合
地方立法的生命力，在于服务地方发展。信阳立法始终与城市特色产业同频共振，将法治优势转化为实实在在的发展优势和民生福祉。
一片叶子，承载千年茶香，也关乎百万茶农的生计。从茶山到茶杯，信阳毛尖的发展始终伴随着对品质的坚守、对技艺的传承，以及对茶文化深厚底蕴的弘扬。面对市场上一度出现假茶横行的困境，《信阳市信阳毛尖茶保护条例》亮出了最关键的“法治密钥”——信阳毛尖防伪溯源专用标识。
这枚小小的二维码，不仅是茶农老杨口中的“护身符”、消费者王先生购茶的“放心码”、茶企创新转型的“助推器”，更是推进茶产业、茶文化、茶科技“三茶统筹”理念法治化的重要载体。它从源头保护到工艺传承，从品质管控到文化传播，为信阳毛尖这块“金字招牌”镀上了法律的“金边”。如今，茶农收入稳步提升，企业创新动力持续增强，整个产业迈向高质量发展的道路也更加清晰坚定。
产业要发展，要素保障是关键。《信阳市停车场建设管理条例》直面百万人口城市的停车难，用“半小时免费”等充满温度的条款，缓解了接送孩子、临时办事的燃眉之急。《信阳市政务服务条例》则推动“数据跑路”代替“群众跑腿”，入学报名“指尖办”、“跨省通办”暖心服务，让“在信阳办事不难”成为营商环境的新名片。这些立法，看似针对具体领域，实则优化了整座城市的发展生态，为产业振兴和人才汇聚提供了坚实的法治支撑。
通向“治”与“享”，良法与善治的生动实践
十年来，信阳16部法规的诞生与实施，是一部践行全过程人民民主的鲜活教材，也是一条从“有法可依”迈向“良法善治”的清晰轨迹。
每一部法规都深深扎根于民意的土壤。立法调研走进田间地头、社区巷陌，“和老乡们喝着野菊花茶聊出来”的条款不在少数。《信阳市文明行为促进条例》吸纳了702条公众建议；《信阳市住宅小区物业管理条例》更是创纪录地征集到1408条意见。从恳谈会到听证会，从基层立法联系点到线上征集，立法的大门始终向群众敞开。正如参与立法的专家所言：“立法不是闭门造车，而是让民意生根发芽。”
法律的生命在于实施，善治的成效归于共享。十年来，信阳传统村落旅游收入增长近10倍，村民收入大幅提高；城市绿地覆盖率不断提升，“口袋公园”星罗棋布；政务服务满意率持续攀升，群众跑腿次数平均减少65%……这些数字背后，是李伦海老人守着祖屋吃上“旅游饭”的安心，是家长刘女士接送孩子停车不再愁的舒心，是外卖骑手小张找到社区归属感的暖心。法治的成果，最终化为了千家万户可感可及、可知可享的幸福生活。
2025年9月，《信阳市民宿发展促进条例》二审通过，将于2026年1月颁布实施，成为信阳“立法地图”上的第17个坐标，为乡村旅游的提质升级再添法治引擎。站在十年的节点回望，从保护一泓清水、一片茶园，到规范一次停车、一次办事，信阳立法始终紧扣“民之所盼”，坚持“小切口、真管用”。这16部法规，如同16把精心打磨的钥匙，不仅解开了基层治理的一个个“结”，更打开了老区人民对美好生活向往的“门”。
展望下一个十年，法治信阳的画卷将继续铺展。信阳的立法实践昭示我们：最坚实的法治根基，就扎在百姓生活的烟火气里；最磅礴的法治力量，就源自于让每个人都能分享发展红利的制度安排。当法治成为信仰、善治成为常态，信阳这片充满希望的红色热土，必将在高质量发展的道路上谱写更加灿烂的新篇章。
记者手记
立法接地气 治理有底气
□向炜
十年前，《中华人民共和国立法法》的一声春雷，赋予设区的市立法权。十年间，信阳用16部特色法规，交出了一份从“纸上之法”到“治理之效”的生动答卷。这不仅是条文的累积，更是一场深刻的治理革命。
立法，始于对问题的精准聚焦。从为百万市民的“大水缸”筑起法治堤坝，到为一片毛尖茶叶赋予“数字身份证”；从疏通一条路的“毛细血管”，到管好一个社区的“鸡毛蒜皮”。信阳立法没有贪大求全，而是坚持“小切口”，针对最急难愁盼的问题，力求每一部法规都“立得住、真管用”。立法者俯身倾听街头摊贩的“一句牢骚”，采纳茶农对假劣毛尖茶的“一声叹息”，让法规条文带着露水、沾着泥土。
法规的生命，在于从文本走向实践。十年回望，最大的成就在于“用得好”。我们看到，法律的刚性让污染网箱彻底消失，让古村老宅重焕生机；法治的柔性则体现在“半小时免费停车”的便利、“社区议事厅”里的协商。当茶农因防伪标识而收入增长，当市民因“口袋公园”而笑容舒展，法律的权威便在与民生的同频共振中悄然确立。
立法接地气，治理有底气。信阳的实践深刻印证了立法不是终点，而是善治的起点。当“有事找法”成为习惯，法治便从治理工具升华为社会信仰，牵引着这座城市完成从“有法可依”到“良法善治”的十年跨越。
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