信阳日报全媒体记者 曹新俊

2025年12月15日，市六届人大常委会第六十五次主任会议通过了《信阳市人大常委会地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件合法性审查工作指南》。这是市人大常委会加强备案审查工作的一项制度成果，在全省范围内尚属首家。

开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是履行宪法法律监督职责的一项重要工作。2025年，市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实开展备案审查工作，持续加强制度和能力建设，共向省人大常委会报备市人大常委会决定1件，通过省人大常委会报备地方性法规2件、修改决定1件，接收各制定机关报备规范性文件18件，推动备案审查工作取得新进展新成效。

织密制度“一张网” 构建工作新格局

加强制度建设是人大工作创新发展的重要保证，备案审查工作亦是如此。

监督范围有突破。市人大常委会认真落实备案审查工作情况报告制度，将其列入年度工作要点，连续5年听取和审议备案审查工作情况报告，实现了制度化和常态化。2025年首次听取和审议市政府备案审查工作情况报告，为探索建立听取和审议“一府两院”备案审查工作情况报告制度迈出重要一步。

制度基础更完善。市人大常委会贯彻落实党中央关于加强备案审查工作的决策部署，落实立法法、监督法等相关上位法的新规定，于2025年对原有的规范性文件备案审查办法作出全面修订。新修订的规范性文件备案审查办法立足我市备案审查工作现状，聚焦突出问题和薄弱环节，建立健全相关制度机制，为备案审查工作提质增效提供坚实的制度保障。

审查操作更规范。当前，我市备案审查工作面临审查范围不断扩大、审查标准日益严格、审查任务持续加重的新形势，亟需编制一套系统完备、务实管用的工作指南，为审查工作人员实务操作提供清晰指引，切实提高备案审查能力和质量。《工作指南》共6个部分，涵盖流程图、审查要点、审查样表及配套资料四大板块，对审查流程如何规范，审查标准如何统一，都进行了明确和细化。

筑牢审查“安全锁” 提升工作新质效

备案是备案审查工作的基础。市人大常委会法工委坚持“有件必备”，通过加强与市“一府一委两院”、各县（区）人大常委会的沟通联系，调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式，督促制定机关及时报备。明确报备标准，通过印发报备通知等形式，规范各类文件的报备格式，为制定机关提供具体指引。对报送材料不齐全、格式不规范的5件规范性文件，及时督促制定机关补正重报，实现报备“零瑕疵”。

审查是备案审查工作的核心。市人大常委会法工委坚持“有备必审”，加强主动审查，对18件报备文件进行全面审查。首次开展依申请审查，扎实推进专项审查，组织开展涉及市场准入壁垒、民营经济促进法落实等规范性文件集中清理工作，共清查地方性法规15件、决定13件，未发现存在违法违规条款。

纠错是备案审查工作的关键。市人大常委会法工委坚持把“有错必纠”贯穿备案审查工作全过程。一方面坚持关口前移，对于涉及群众利益较多、涉及范围较广的规范性文件，提前参与论证，通过审查程序的适度前置，加强源头纠错；另一方面坚持原则性和灵活性相结合，以制定机关自行纠错为主要方式，以监督机关依法撤销为最后手段，积极稳妥处理审查中发现的问题。

下好全市“一盘棋” 激发队伍新活力

规范性文件涉及面广、覆盖面大，政策性、法律性、专业性强，对审查工作提出了更高要求。

为此，市人大常委会积极搭建学习平台，组织相关人员参加全国人大、省人大立法培训和外出学习交流，定期编印法治学习资料，常态化开展全市人大系统法治学习，切实提高备案审查工作队伍的专业能力。

在具体审查实践中，市人大常委会法工委注重借力“外脑”提升工作质效。在办理审查建议时，认真听取制定机关说明情况，组织相关部门召开座谈会、论证会，充分听取各方面意见建议；邀请决策咨询专家，深度参与备案审查工作，借助外力外脑提升审查水平。同时，做好对审查建议的接收、登记、审查、处理和反馈工作，拓宽了人民群众诉求表达渠道。

针对县（区）备案审查基础较弱的现状，市人大常委会法工委加强与各县（区）人大常委会法工委的工作联系，指导县（区）探索开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，推进备案审查向乡镇街道延伸，打通备案审查工作“最后一公里”。及时向县（区）转发全国人大、省人大备案审查工作情况报告和法制工作简报等学习资料,认真答复县（区）人大常委会法工委的业务咨询，指导县（区）提升备案审查工作能力。

记者：曹新俊

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：胡瑜珊

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