信阳日报全媒体记者 李浩

奋楫笃行，华章日新。2025年是“十四五”圆满收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕全市发展大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，以高效履职回应群众期盼，以实干担当助力全市经济社会高质量发展。

强化政治引领 牢牢把握人大正确方向

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。市人大常委会始终牢记政治机关第一属性，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，严格落实“第一议题”制度，开展理论学习中心组学习14次，举办市人大新时代学习大讲堂12期，组织信阳人大干部和人大代表履职能力提升培训班3期，用党的创新理论统揽和指导人大工作。

坚持在党委领导下谋划推进人大工作，注重从党中央、省委决策部署中找方向，从全国人大、省人大工作安排中找思路，从市委工作布局中找重点，就重要工作重要事项向市委请示报告65次，确保人大工作始终沿着正确政治方向前行。

提升立法质效 夯实良法善治根基

立法是法治的基础，良法是善治的前提。

2025年是立法法赋予设区的市地方立法权十周年。市人大常委会坚持“针对问题立法、立法解决实际问题”，聚焦发展急需和群众急难愁盼，以高质量立法保障高质量发展、促进高效能治理。

物业管理作为城市治理的关键环节，事关千家万户的切身利益与社会和谐稳定。市人大常委会制定住宅小区物业管理条例，以法治方式破解物业管理领域突出问题，理顺权责关系，规范各方行为，为推动构建共建共治共享的基层治理新格局提供有力法治支撑。

民宿产业是乡村旅游的重要业态，是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。针对我市民宿产业集群程度不高、产业融合不强、专业人才匮乏、监管机制不完善等问题，制定民宿发展促进条例，用法治护航信阳民宿产业行稳致远。

推动立法全过程倾听民声、吸纳民意、凝聚民智，市人大常委会研究制定立法论证办法、听证规则，广泛征集社会各界立法建议，两部法规分别收到意见建议1408条、317条，达成社会共识的最大“公约数”。

健全的制度配套是促进法规落地生根的重要保障。市人大常委会探索推行制度供给“3+2”工作模式，着力构建“市人大常委会出台地方性法规引领、县（区）人大常委会作出决定补充、市县两级人民政府及有关部门配套文件落实、村（居）基层组织和行业组织制定自治（行业）公约共治”的制度体系，为市域高效能治理提供坚实法治保障。这一工作模式受到全国人大常委会、省人大常委会充分肯定，被中国人大网专题宣传推介。

备案审查是维护法治统一的重要工作。2025年，市人大常委会“实招”频出，编制出台全省首部《地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件合法性审查工作指南》，修订规范性文件备案审查办法，首次开展依申请审查，首次听取审议市人民政府备案审查工作情况报告，有力提升了备案审查工作能力和工作质效。

增强监督实效 精准护航发展大局

2025年，信阳在全省率先实现空气质量全域二级达标，这一里程碑式突破的背后，蕴含着人大监督的持续用力、久久为功。

聚焦生态环境保护，市人大常委会连续开展“五级人大代表淮河行”视察活动，听取审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查环境保护法、信阳市河道采砂管理条例贯彻实施情况，对市生态环境局等7家市直单位依法开展全域空气质量二级达标任务完成情况专题询问，为信阳在全省率先实现达标任务凝聚了法治的力量和人民的力量。

对绿水青山的守护，正是市人大常委会监督工作的一个缩影。一年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦经济社会发展的重点领域，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、调研视察、工作评议、满意度测评等方式，寓支持于监督之中，推动市委重大决策部署落地见效。

在财政经济监督方面，听取审议计划、预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整方案，听取审议国有资产管理情况报告，促进财政资金花在发展紧要处、用在民生急需上。听取审议涉企行政执法情况报告，检查优化营商环境“三条例”、统计法贯彻实施情况，专题调研“十五五”规划纲要编制工作，助推经济社会高质量发展。

在民生福祉方面，听取审议促进全市高质量充分就业工作情况的报告、产教融合示范区建设工作情况的报告，视察调研全市城乡居民医疗保障制度运行、三级医院建设、学前教育工作、中小学生身心健康情况，检查安全生产“一法一条例一决定”贯彻实施情况，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

在乡村振兴方面，听取审议农田水利基础设施建设、农业社会化服务体系建设、农产品加工企业用电保障等工作情况的报告，视察调研高标准农田建设、全市农业主导产业和特色产业发展情况，检查乡村振兴“一法一条例”贯彻实施情况，为加快我市由农业大市向农业强市迈进凝聚共识、注入动能。

聚焦电梯安全监管对市市场监督管理局、市消防救援支队两个单位负责人展开专题询问，选准安全生产监督靶心“真、实、准”发问，将“安全无小事”的治理温度传递至民心深处。聚焦乡村振兴工作对市农业农村局开展专题询问，首次邀请基层一线村党支部书记、新型农业经营主体负责人、“三农”领域专家参加并进行满意度测评，推动一个个带着“泥土气”的现实问题转化为务实有效的政策举措。

政府部门工作评议和员额法官、检察官履职评议，是信阳市县两级人大连续三年联动开展的监督工作。2025年，对市人民政府7个工作部门开展工作评议，对市中级人民法院7名员额法官、市人民检察院6名员额检察官开展履职评议，通过对事监督与对人监督有机结合，有效推动部门依法行政、公正司法。

搭建民意“直通车” 激发代表履职新动能

人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。一年来，市人大常委会深入践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，打造多元化代表履职平台和载体，以具体的参与实践更好保证人民当家作主。

人大代表“沉下去”，民心民意“聚起来”。2025年9月，市人大常委会在全市范围内组织开展人大代表专项监督中小学、幼儿园校园餐和老年助餐服务安全管理工作。4069名五级人大代表和街道议政代表，按照“就地就近、便于监督、发挥专长”原则，被选派到1677所供餐学校和334家老年助餐场所，开展常态化驻点监督，守护一老一小“舌尖上的安全”。监督工作开展以来，各驻点代表累计开展明察暗访13680余次，转办交办问题3750多个。这种深入一线的精准监督，让人民群众切实感受到人大代表就在身边。此项工作入选2025年河南省人大系统“出彩工作”。

“家站点”是人大代表联系服务人民群众、践行全过程人民民主的重要平台。市人大常委会制定关于践行全过程人民民主进一步完善“两个联系”工作机制的实施办法、关于健全吸纳民意汇集民智工作机制的实施意见、人大代表联络站工作办法、国家机关负责人进人大代表联络站工作办法，不断提高全过程人民民主基层实现形式的制度化、规范化、程序化水平。6个市级产业代表联络站、19个县级产业（行业）代表联络站帮助企业解决问题208个。五级人大代表和街道议政代表以代表小组为单位，在人大代表线上监督评价平台提出意见建议1485件，全部转交有关单位和部门处理。持续深化民生实事项目人大代表票决制，联动视察重点民生实事实施情况，推动市县乡三级共实施民生实事项目1188个，市级年度10件民生实事均获得“满意”评价……

民声有回应，民主有温度，这些履职成效让全过程人民民主在老区信阳更加可感可及。

按照“四个机关”定位要求加强自身建设，是做好人大工作的前提和基础。过去的一年，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，切实将全面从严治党的要求贯穿“四个机关”建设始终，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定实施深化运用“严纪律、重规矩、强作风”长效机制的若干措施等6项制度，持续深化“三创一争”活动，进一步营造比学赶超、创先争优的良好氛围。制定高质量做好全市人大联动工作的实施意见，推动全市各级人大同题共答、同向发力，加强与党校、高校、社科机构合作，注重发挥决策咨询专家和法律顾问作用，切实提升常委会工作专业化水平。深入开展“懂人大、讲人大”系列活动，精心组织地方立法十周年集中宣传，完成信阳发展全过程人民民主研究院和市人大制度理论研究会年度课题22项，《村规民约赋能基层治理的信阳实践》获得全省人大系统优秀调研成果一等奖。

大道至简，实干为要。站在新的起点，信阳市人大常委会将在市委的坚强领导下，牢记嘱托、忠诚履职，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，为加快实现“两个更好”、建设现代化强市作出新的更大贡献。

记者：李浩

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：胡瑜珊

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