以门户之姿聚势 以先锋之为赋能

奋力谱写中国式现代化信阳篇章

——学习贯彻信阳市委六届九次全会精神之一

信阳市委党校课题组

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。站在承前启后的关键发展节点，市委六届九次全会科学确立信阳“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”的总目标。这一目标既是未来五年信阳高质量发展的前行方向与实践遵循，又是凝聚共识、激发斗志的精神旗帜。全面梳理这一目标的战略意义、丰富内涵、实践要求及其内在辩证关系，对信阳以门户之姿聚势、以先锋之为赋能具有重要意义。

一、打造豫南开放门户

明确“打造豫南开放门户”的发展目标，既是对“门户”核心内涵的深刻把握与精准运用，更是立足自身区位禀赋、主动融入发展大局的必然选择。

（一）“豫南开放门户”的主要内涵

何为“门户”？区域发展中的门户并非单纯的地理交界点，而是特定区域基于自身区位与资源特质，在区域分工体系中承担内外贯通、双向赋能使命的战略节点。门户的核心是搭建区域间要素流通通道、凝聚产业协作合力、转化升级发展动能，是衔接不同经济板块的关键载体。门户的形成以独特的地理区位为基础，具备天然的“承东启西、连南贯北”的交通与市场优势，兼具“集聚”与“辐射”的双向功能，能够形成“外围—门户—腹地”的良性互动循环。现代区域门户已呈现出产业、服务、创新、制度等多元功能复合的特征，通过极化效应集聚要素、形成规模经济与集聚经济，再借助扩散效应带动周边发展，最终推动形成区域均衡协调发展格局。

信阳地处鄂豫皖三省交界，背靠中原城市群、南接长江经济带，是中原地区对接长三角一体化发展的天然节点。“豫南”的地域界定，明确了信阳在河南省对外开放格局中的南部战略支点地位，明确了信阳带动豫南片区融入新发展格局的使命。“豫南开放门户”突破传统门户“通道式”局限，以“两个更好”重大要求为遵循，以“两高四着力”为实践路径，依托大别山精神的红色引领，着力打造集产业承接、商贸流通、文旅融合于一体的平台型开放枢纽，推动信阳从地理门户向发展门户、从区域节点向战略支点转变，为“争做老区发展先锋”夯实开放根基，为革命老区高质量发展提供实践样板。“豫南开放门户”发展目标的确立，契合“门户”理论的核心要义，有效推动区域发展在区位价值彰显与开放水平提升层面实现双重跃升。

（二）以门户之姿聚势

聚交通区位之势。交通是门户的筋骨，更是资源流动的重要载体。信阳依托鄂豫皖三省交界的空间区位，以交通筑基固本、连接四方腹地，加快构建“公铁水空”多式联运体系，推动传统“交通通道”向高能级“枢纽经济”转型。依托“2+2+7”多层级枢纽格局，持续强化中心城区与豫东南高新区辐射带动能力，提质升级潢川、淮滨两大专业物流枢纽。全力推进南信合高铁建设、淮河干线航道升级改造，稳定明港机场运营效能、推动潢川机场开工建设，加快打通省际“断头路”，实现人流、物流、商流的跨区域高效融通。

聚政策叠加之势。汇聚多重政策优势，是信阳推动门户聚势、实现突围跃升的重要保障，更是激活开放动能、破解发展瓶颈的关键抓手。信阳以大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等国家战略为引领，叠加《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》及苏信对口合作等政策，聚焦固始、淮滨重点合作区建设与跨区域产业协同等，整合资金、用地、人才等优质要素，破解区域联动堵点，将政策红利切实转化为豫南开放门户建设的实践成效，持续赋能门户能级跃升与开放发展提质增效。

聚改革发展之势。门户建设是深化改革的重要牵引机制与实践场域，应依托门户建设，以门户区位与开放功能为抓手，形成对区域改革的倒逼效应，以系统性改革成效赋能门户功能优化与能级跃升，构建“门户建设—改革深化—门户升级”的良性互动机制。围绕门户开放的功能需求，信阳要深化“放管服”改革，推行“八办一链”服务、拓展跨省通办事项、升级智慧政务平台；依托苏信合作、豫东南高新区等载体建设破除区域壁垒，承接产业转移；以柔性执法完善营商法治环境等。实现以改革破解体制机制梗阻，推动信阳从省际边缘区向开放枢纽功能跃升，提升要素集聚效能，激活市场发展活力。

聚开放合作之势。“开放带来进步，封闭导致落后。”开放是门户的核心特质，跨区域合作是激活门户动能的关键路径。唯有打破行政壁垒、深化协同合作、融入发展大局，才能高效汇聚外部资源、激活内生发展潜力。信阳要把握多重国家战略叠加机遇，依托高水平开放发展路径，深耕“接郑融武连肥”协同发展布局，深度嵌入中原城市群、长江中游城市群发展体系，主动对接长三角、粤港澳大湾区产业与市场，打造中原腹地的跨区域合作“桥头堡”，以合作畅通要素流通渠道，彰显豫南开放门户的合作担当。

二、争做老区发展先锋

信阳提出“争做老区发展先锋”的目标蕴含着深刻的理论逻辑与现实必然性。推动目标落地见效、赋能老区高质量发展，需要结合信阳革命老区本土发展肌理与禀赋特质，系统解码“先锋”基因的生成逻辑，厘清其核心内涵、精神本源与实践要义。

（一）“老区发展先锋”的精神之源

红色基因的历史积淀。从革命战争年代的淬炼奠基，到社会主义建设时期的传承固本，再到新时代的升华赋能，“勇当前锋”不仅始终是大别山革命老区发展的精神旗帜与动力引擎，也从革命年代的斗争品格升华为新时代的价值基因，深度内化为老区人民的价值认同与行为自觉，成为驱动该群体主动投身发展实践、突破路径依赖的内生动力源。这种精神力量的特殊性在于，它不仅提供了“为何发展”的价值导向，更明确了“如何发展”的行动逻辑，使老区在振兴进程中始终保持“敢为人先”的进取姿态与“功成必定有我”的历史担当。对“勇当前锋”的传承绝非历史的“简单延续”，而是以问题导向激活精神基因、以制度创新保障实践转化、以人民满意检验成效的螺旋式上升过程。这一过程深刻表明：当革命精神与时代命题深度耦合，便能充分释放驱动区域高质量发展的不竭动能，为同类老区提供“精神资本”转化为“发展资本”的中国式现代化样本。

“两个更好”赋予“先锋使命”。2019年9月，习近平总书记提出了“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托。“两个更好”不仅是习近平总书记对革命老区寄予的殷切期望，更为信阳发展指明了前进方向、擘画了美好蓝图、注入了强大动力、提供了根本遵循，对包括信阳在内的革命老区振兴发展具有里程碑意义。忠实践行领袖嘱托，自觉扛起新时代实现“两个更好”的使命担当，决定了信阳的发展不能局限于自身市域振兴的单一维度，而是需要以“先锋”姿态主动扛起国家层面的示范使命与责任担当，成为全国革命老区振兴发展的标杆与典范，为“两个更好”战略部署的落地成效提供鲜活实证样本。

（二）以先锋之为赋能

赋能信阳高质量发展。当前，信阳发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，基础仍需巩固、短板亟待补齐，但核心在于锚定产业兴市根基，以链式集群发展激活新质生产力。立足资源禀赋做优特色农业，深耕优质稻米、信阳毛尖等“六主六特”产业，补齐精深加工短板，打响绿色食品品牌。聚力先进制造与新兴产业，壮大500亿级装备制造产业，培育新能源、绿色家居等百亿级集群，以链主企业带动产业链上下游协同发展。以信阳高新区、豫东南高新区为载体，推动科创与产业融合，同时深化茶旅、红旅融合发展，构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代产业体系，让产业成为老区高质量发展的硬核支撑。

赋能老区振兴探路领跑。作为习近平总书记“两个更好”重大要求首提地，信阳将践行这一嘱托作为核心使命，始终扛牢建设“两个更好”实践先行地的政治责任。以物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式为核心路径，探索革命老区振兴发展与共同富裕的特色实践范式，加快形成具有标志性的理论、实践与制度成果，持续激活老区振兴的内生发展动力。同时锚定民生改善的价值旨归，聚焦“一老一小一青壮”核心民生需求，优化教育、医疗、养老等公共服务资源配置，健全普惠性民生保障体系，以民生提质筑牢老区振兴发展根基，以先锋担当的创新实践为全国革命老区振兴发展凝练信阳经验、树立示范标杆。

赋能全国全省发展大局。信阳以先锋探索破解老区发展难题，紧扣“两高四着力”重大要求，率先推动生态优势向发展胜势转化，筑牢大别山生态安全屏障、做强绿色发展核心动能；主动融入全国统一大市场，探路省际区域协同发展新模式，推动老区从省际边缘迈向开放前沿，精准对接国家综合枢纽与生态发展战略。坚持生态美、产业兴、百姓富一体协同推进，以实打实的先锋实践推动地方发展与中国式现代化建设同频共振，将生态赋能、产业提质、民生改善的地方探索，转化为服务全国全省发展大局的实践成果，为革命老区高质量振兴树立先锋标杆，为中国式现代化建设贡献兼具区域特色与实践价值的信阳力量。

三、两者的辩证统一关系

“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”作为“十五五”时期信阳发展总目标，是植根于信阳资源禀赋、紧扣国家区域发展战略、践行“两个更好”重要嘱托的有机辩证统一体，蕴含“支撑与引领共生、路径与目标契合、特色与格局互补”的内在逻辑，共同指引信阳在新时代实现后发快进、跨越追赶，书写革命老区高质量发展新篇章。

（一）豫南开放门户是老区发展先锋的核心支撑与路径保障

争做老区发展先锋，核心是破解革命老区长期面临的新质生产力不足、要素集聚能力弱、产业层次偏低等发展瓶颈，实现后发快进、跨越追赶，而打造豫南开放门户正是破解这些难题的关键抓手，为先锋定位落地提供全方位支撑，是老区先锋建设的必由之路。信阳作为鄂豫皖三省交界城市，虽拥有区位、生态、红色等多重优势，但“十四五”期间仍面临创新支撑不足、要素外流等制约，开放不足是老区发展滞后的核心症结之一。豫南开放门户的建设，本质上是通过高水平开放打破发展壁垒，推动信阳从“省际端点”向“前沿枢纽”跃升，为老区争做先锋注入外部动能、夯实发展根基。

开放门户为老区先锋建设提供要素集聚支撑。依托“公铁水空”立体交通优势，信阳加快构建内陆多式联运综合枢纽，淮河航道通航里程居全省第一，高铁三小时直达三大经济圈，明港机场联通国内主要城市，为要素跨区域流动搭建坚实硬件载体。通过创新设立“反向飞地”、深化苏信对口合作、共建产业园区等模式，信阳主动承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，精准汇聚资金、技术、人才等优质要素，有效破解老区发展的要素短缺困境，为老区产业升级、争做发展先锋筑牢坚实产业根基。

开放门户为老区先锋建设拓展发展空间。豫南开放门户建设推动信阳深度融入“接郑融武连肥”区域联动格局，深化与黄冈、六安等周边城市协同发展，着力建设叶集—固始“一河两岸”产业合作区，打破省际行政壁垒，构建高效协同的跨区域发展体系。同时，依托信阳港开通铁海联运、河海联运航线，全力构建中原地区便捷出海通道，推动本地特色农产品、生态产品走向更广阔市场，茶叶、红色文旅质的突破则成功实现了生态、红色优势向发展优势转化。这种开放赋能的发展模式，让老区彻底摆脱“内陆封闭”的发展困境，为争做发展先锋拓展了区域协同与市场竞争的双重空间。

（二）老区发展先锋是豫南开放门户的目标导向与特色内核

打造豫南开放门户并非单纯的开放载体建设，其核心目标是服务于老区振兴发展，争做老区发展先锋为开放门户建设锚定价值方向、注入特色内涵，避免开放发展陷入“同质化”“空壳化”困境，确保开放门户建设贴合信阳老区实际、彰显信阳特色。作为“两个更好”实践先行地，信阳争做老区发展先锋的核心使命是探索“五个富足”振兴路径，为全国革命老区高质量发展提供示范，这一使命贯穿开放门户建设全过程，构成开放门户的独特内核与鲜明标识。

老区发展先锋定位为开放门户建设锚定民生导向。开放的最终目的是惠及群众，争做老区发展先锋要求豫南开放门户建设必须坚守“以人民为中心”的发展思想，将民生改善作为开放发展的出发点和落脚点。信阳通过开放门户建设推动产业升级、要素集聚，带动群众就业增收，城乡居民人均可支配收入稳步提升，近八成财政支出投向民生领域，实现“开放促发展、发展惠民生”的良性循环。这种以民生为导向的开放，区别于单纯追求经济指标的开放模式，让豫南开放门户建设更具温度，深刻彰显了老区发展的初心使命。

老区发展先锋定位为开放门户建设赋予特色标识。信阳依托红色、生态、农业等核心禀赋，将老区振兴特色与开放发展深度融合，打造差异化开放门户。在产业开放上，立足农业优势，推动绿色食品、农产品预制菜产业外向发展；立足生态优势，培育生态康养、全域旅游等开放型产业；立足红色禀赋，推动红色文旅对外开放，打造全国知名红色研学目的地。这种特色化开放路径，既充分发挥了信阳老区的比较优势，又让豫南开放门户在全国同类开放载体中形成独特竞争力，实现“开放有特色、先锋有支撑”的良性互动。

（三）两者协同共生统一于信阳高质量发展的新时代实践

打造豫南开放门户与争做老区发展先锋是相互依存、相互促进、辩证统一的有机整体，二者既各有侧重又深度融合，统一于践行国家发展战略、省委“1+2+4+N”目标任务体系的时代使命与信阳“十五五”高质量发展实践之中，共同推动信阳实现后发快进、跨越追赶。这种协同共生关系，既体现了“借助外力”与“激发内力”的统一，也实现了“区域开放”与“老区示范”的共赢，是对新时代老区振兴发展规律的精准把握。

二者的协同共生体现为“外力赋能”与“内力提升”的双向联动。豫南开放门户建设引入外部要素、拓展外部空间，为争做老区发展先锋注入强劲“外力”；争做老区发展先锋推动内部产业升级、民生改善、治理提升，夯实开放门户建设的坚实“内力”，形成“开放赋能先锋、先锋引领开放”的良性循环。例如，开放门户建设引入的先进技术与管理经验，助力信阳构建“六新两品”现代化产业体系，持续提升老区发展的内生动力；而老区发展先锋的示范效应，又不断吸引更多优质资源集聚，进一步提升开放门户的能级与影响力，推动信阳逐步建设成为鄂豫皖省际区域中心城市。

二者的协同共生体现为“国家战略”与“地方实践”的精准衔接。无论是打造豫南开放门户，还是争做老区发展先锋，都紧扣淮河生态经济带、新时代大别山革命老区振兴等国家战略，是国家战略在信阳的具象化实践。豫南开放门户作为区域协同的枢纽，有效推动国家区域协调发展战略落地生根；老区发展先锋作为示范标杆，持续推动革命老区振兴战略深化实施，二者共同服务于国家发展大局，同时借助国家战略红利实现自身高质量发展。这种精准衔接既让信阳的双重定位获得坚实政策支撑，也让信阳在践行国家战略中彰显责任担当，实现“地方发展”与“全局共赢”的有机统一。

依托门户之姿筑牢开放基底、畅通内外联结，凭借先锋之为强化担当意识、激发创新活力，是信阳推进现代化建设的核心抓手。“十五五”时期，信阳要锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，聚力建设“两城三地一枢纽”，构建“一主一副、两廊四轴”，坚持在开放发展中优化格局，在争先探索中开辟新路，切实将精神财富转化为高质量发展的内生动力，把区位优势转化为具有核心竞争力的发展胜势，在实干笃行中奋力谱写中国式现代化信阳篇章。

（策划：黄永林；统筹：张臻 魏玮；执笔：孔怡璎 吴丹）

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：常征

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