聚力建设“两城三地一枢纽”

——学习贯彻信阳市委六届九次全会精神之二

信阳市委党校课题组

“十五五”时期，信阳如何践行“两个更好”、加速老区振兴发展？如何将资源禀赋、比较优势、发展潜能转化为发展胜势？市委六届九次全会立足“十五五”时期信阳发展新的历史方位和战略目标，提出聚力建设“两城三地一枢纽”的发展定位。这一发展定位，既是打造豫南开放门户的功能载体，又体现了争做老区发展先锋的责任担当，是信阳建设现代化强市的“四梁八柱”。

一、科学确定“两城三地一枢纽”发展定位的时代意义

城市发展定位是基于城市资源禀赋，在区域发展格局中确立的发展方向与独特角色，是一个城市战略规划的核心内容，是实现经济高质量发展的“顶层设计”。科学确定城市发展定位能够有效避免同质化竞争，优化资源配置，提升城市综合竞争力。“两城三地一枢纽”正是信阳对当前自身发展定位的精准科学研判。

这是在“十五五”关键时期信阳发展的战略抉择。城市发展是一个动态过程，发展定位需要随内外部环境变化适时调整。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。适应新形势新任务新要求，信阳立足自身区位、产业、文化、生态等优势，提出“两城三地一枢纽”的发展定位，有利于明晰城市发展方向，塑造城市品牌，提升信阳的知名度和美誉度。

这是深入践行“两个更好”重大要求的信阳答卷。2019年9月，习近平总书记在信阳考察时首次提出“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，为老区振兴发展擘画了美好蓝图、注入了强大动力。确定“两城三地一枢纽”的发展定位，是信阳贯彻落实“两个更好”重大要求、争做老区发展先锋的重要部署，是在新时代推进高质量发展、全面建设现代化强市的务实行动。

这是主动融入服务全国全省发展大局的必然选择。当前，新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展、实施淮河生态经济带发展规划等国家重大政策在信阳叠加。聚力建设“两城三地一枢纽”的发展定位，正是信阳抢抓机遇、主动作为，在更大范围、更高层次实现协同发展、优势互补的战略选择，是贯彻新发展理念、融入新发展格局的具体实践。

二、全面把握“两城三地一枢纽”发展定位的丰富内涵

（一）立足区位放大优势，加快建设鄂豫皖省际区域中心城市

建设鄂豫皖省际区域中心城市，顺应了城市发展从增量扩张向存量提质增效、从单点竞争向区域协同转型的时代趋势，是信阳在新时代区域协调发展中找准方位、提升能级的战略抉择，标志着信阳正从省际边缘城市向省际区域中心城市加快转变。

1.建设鄂豫皖省际区域中心城市的机遇与优势

省际区域中心城市地处省际边界地区，远离省内中心城市，又对周边一定区域具有较强的辐射带动和要素集散功能。建设鄂豫皖省际区域中心城市，既与国务院《大别山革命老区振兴发展规划》中强调的“培育壮大信阳等区域中心城市”一脉相承，也与省委“十五五”规划建议中提出的“支持信阳建设对内联动、对外开放的端点城市”高度契合。信阳地处鄂豫皖三省交界、中原经济区与长江经济带的交汇点，既是河南“南大门”，也被视为中原腹地对接长三角的“桥头堡”，承东启西、连南贯北，具备建设省际区域中心城市的独特区位优势。

2.建设鄂豫皖省际区域中心城市的四条主线

一是坚持内涵式发展，提升城市规模能级。加快基础设施建设，优化城市空间布局，提升公共服务水平，增强对周边地区劳动力、资本、技术等生产要素的吸引力和集聚力。二是坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，提升产业能级。树立“工业强筋骨、农业增效益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。三是坚持创新驱动发展，提升创新能级。促进科技创新与产业创新深度融合，提高企业创新能力，营造良好创新生态，加快科技成果转化。四是深化区域联动，协同推进高质量发展。主动加强与鄂豫皖毗邻地区对接协作，重点推进黄冈、信阳、六安三市在产业互补、交通互联、文旅互融、生态共保等领域协同高质量发展。高水平建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，打造省际交界地区产业合作样板。支持淮滨、固始与安徽阜阳等地对接联动，拓展城市发展空间，强化信阳对周边区域的辐射带动作用。

（二）以人为本、共建共享，着力打造全龄友好型幸福城市

中国式现代化的本质是人的现代化，谋划“十五五”发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量现代化建设成效的重要标尺。

1.打造全龄友好型幸福城市的使命与基础

习近平总书记强调，城市不仅要有高度，更要有温度。全龄友好型幸福城市是为所有年龄群体发展提供适宜的条件、环境和服务的城市，其核心在于坚持以人的全生命周期为主线，系统统筹城市发展与民生改善，不断满足人民日益增长的美好生活需要，彰显了“投资于人”的发展导向。“十四五”期间，信阳市财政支出近八成投向民生领域，累计新增城镇就业32.7万人，义务教育巩固率达104%，新增三级医院16家，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，为打造全龄友好型幸福城市奠定了坚实基础。

2.打造全龄友好型幸福城市的重点任务

打造全龄友好型幸福城市，需关切不同年龄群体的福祉需求，持续加强育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等政策集成，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，推动资源共享和代际共融。建设生育友好型社会，推进各阶段教育优质普惠发展。统筹新城功能完善和老城改造提质，实现“推窗见绿、出门入园”，构建“15分钟便民生活圈”，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。实施就业优先战略，健全养老服务体系，建强现代化公共卫生体系，多渠道增加居民收入，缩小收入分配差距。着力构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局，在充分发挥政府主导作用的同时，引导社会力量参与公共服务供给，丰富服务形式，提高服务质量，使人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

（三）牢记嘱托、示范引领，全面建设“两个更好”实践先行地

“两个更好”集中体现了高质量发展的理念标准，是革命老区振兴发展的目标指向。信阳作为习近平总书记“两个更好”重大要求的首提地，在践行领袖嘱托、加快振兴发展上理应走在前、作示范。

1.建设“两个更好”实践先行地的使命与担当

信阳地处大别山革命老区核心区域，是老区振兴发展中的重要支点城市，将“两个更好”作为自身发展的核心目标和实践要求，既是政治责任，也是历史使命。建设“两个更好”实践先行地，要充分发挥“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”的大别山精神，坚持激发内力与借助外力相统一，探索推行物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，为革命老区实现共同富裕先行探路，加快形成标志性理论、实践和制度成果。

2.建设“两个更好”实践先行地的五维框架

物质富足夯实发展基础。要坚持以产业发展和乡村振兴为重点，因地制宜培育和发展新质生产力，不断提升经济实力。着力提升“六新”先进制造业竞争力、增强品牌农业效益、塑造品质文旅优势。实施乡村振兴富民行动，补齐农村现代生活条件短板，壮大乡村特色产业，提高强农惠农富农政策效能。精神富足赓续红色血脉。深入挖掘大别山精神的丰富内涵，实施“红色文化+”工程，建设全国知名的红色文化传承区。推进革命遗址保护利用，做强“大别红营”等红色研学品牌。开展群众性精神文明创建，让精神富足浸润千家万户。人才富足激发内生动力。深入落实“信阳英才计划”，推广“项目带才”“柔性引才”等模式，建立科技人才需求储备库。开展科研攻关和“订单式”培训，推动技能人才培养与产业升级深度融合，不断壮大本土实用型人才队伍。生态富足擦亮发展底色。坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，推进绿色低碳发展，发挥生态综合效益，加快经济社会发展全面绿色转型。机制富足筑牢发展保障。深化改革创新，运用“党建+网格+大数据”模式，推进“五基四化”建设走深走实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全民生诉求闭环办理机制，持续提升基层治理效能和社会治理水平。

（四）协同联动、共赢发展，奋力建设跨流域产业承接示范地

建设跨流域产业承接示范地，核心是抢抓淮河生态经济带战略机遇，将全国正大力发展的流域经济与信阳比较优势充分结合，实现从“产业承接”到“示范引领”的跨越，为现代化强市筑牢坚实产业支撑。

1.建设跨流域产业承接示范地的机遇与优势

流域经济是指依托江河发展，通过开发水资源、水上运输、港口建设，联动港口、产业与城市，形成的流域经济带。信阳是淮河流域重要节点城市，依托信阳港等水运通道可以联通长江流域及沿海地区，实现产业要素跨区域流动。同时，信阳地处鄂豫皖三省交界，高铁和高速公路3小时通达京津冀、长三角、粤港澳大湾区，能够串联多区域产业网络，为跨流域产业承接提供坚实支撑。

2.建设跨流域产业承接示范地的战略重点

一是立足比较优势，筑牢承接根基。依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为重点，统筹高等级航道和绿色智慧港区建设，促进港产城融合，形成沿淮特色产业带。深化与长江、黄河等流域联动，紧密对接中原城市群、长江中游城市群、合肥都市圈，建设产业承接绿色廊道。二是创新承接模式，搭建协作平台。以豫东南高新区、信阳高新区等各类产业园区为载体，通过设立“反向飞地”、合作共建等方式，提升基础设施互联互通水平。健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚合力和产业辐射带动力，推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区在科技成果转化、产业承接等重点领域开展多层次、全方位合作。把苏信对口合作作为重要突破口，推动合作从“政府牵手”到“企业联姻”，推进招商对接和项目落地。三是发挥“信商”优势，持续招大引强。信商是信阳跨流域产业承接的重要纽带。要大力实施“雁归来”工程，出台返乡就业创业支持政策，吸引更多信阳籍人才返乡发展。持续优化营商环境，为信商持续成长提供坚实托举和支撑。

（五）绿色赋能、宜居宜游，精心打造生态康养旅居目的地

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，因地制宜发展康养旅居等新业态。打造生态康养旅居目的地，是“绿水青山就是金山银山”的生动实践，有利于促进就业创业、激活乡村资源、提升城市品牌。

1.打造生态康养旅居目的地的禀赋与潜力

康养旅居是一种融合了健康养生与旅游居住的新型生活方式。信阳凭借“红绿交织”的资源禀赋，在这条新赛道上展现出势不可挡的发展动能。其地处南北气候过渡带，坐拥大别山生态屏障，怀抱淮河上游水系，有“北国江南、江南北国”美誉。全市森林覆盖率、空气和水质优良比例常年位居全省前列，“天然氧吧”“千湖之市”声名远播、享誉中原。人文底蕴则为康养旅居注入灵魂。信阳茶文化源远流长，信阳毛尖品牌价值连续16年位居中国茶叶类前三。同时，这里是大别山精神发源地，红色资源富集，传统村落与非遗项目保存和传承完好。

2.打造生态康养旅居目的地的核心抓手

挖掘自然人文底蕴，扎根本土成长。坚持“人无我有、人有我优”的差异化思路，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景。以鸡公山为代表发展森林康养产业，构建“三季康养+一季温泉”产品体系，深度开发深地热温泉、森林艾灸、药浴等中医理疗服务。构建全要素产业链，实现融合兴业。围绕“医、养、健、食、娱、居”等打造全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居家园、旅居乐园。围绕“康养+”做文章，培育“康养旅居+食疗”“康养旅居+赛事”“康养旅居+音乐”等新模式，拉长产业链条，激活市场活力，系统化地将信阳的生态本底优势转化为发展胜势，实现生态效益与经济效益的有机统一。

（六）枢纽带动、通达四方，稳步构建内陆多式联运综合枢纽

多式联运发展是国家推动交通强国建设、优化运输结构、提升综合运输效率的重要抓手。建设内陆多式联运综合枢纽，是我省建设现代化综合交通体系、建成内畅外联的枢纽型市场基础设施体系的关键锚点，也是信阳贯通全域、链接内外的“硬支撑”。

1.构建内陆多式联运综合枢纽的基础与优势

空间连通性是全国统一大市场的物理前提。通过构建多种运输方式无缝衔接的综合立体交通网，能够实现从“空间互联”到“市场融合”再到“经济协同”的转变。依托得天独厚的区位条件，信阳在我省融入服务全国统一大市场建设中要肩负起“枢纽”“支点”功能。

2.构建内陆多式联运综合枢纽的实现路径

立体网络夯实枢纽根基。“十五五”时期，推进现代公路网畅通，推动国省道和农村公路提档升级，织密城乡“毛细血管”。推进干线铁路网联通，谋划和建成多条高铁线路，构建主城区和豫东南高新区两个高铁枢纽。推进内河航运网贯通，形成“一干六支”航道与“一港四区”港口布局。推进机场空运网融通，优化明港机场航线网络，建成潢川机场和商城通用机场。高效集疏激发系统动能。依托“公铁水空”立体交通优势，推动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，构建现代化集疏运体系。开通“信阳—北部港湾—东盟”铁海联运精品快线，依托信阳港·淮滨中心港推动公水联运，加快建设港口铁路专用线以实现铁水无缝衔接。同时，建设智慧联运信息平台，推动数据共享与业务协同，打造成本低、时效强、可靠性高的现代化集疏运体系。要素循环实现价值跃迁。推动交通枢纽与关联产业深度融合，加速“人流、物流、商流、信息流”融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良性循环，变“流量”为“留量”。做强临空经济，依托明港机场建设临空经济区，发展航空物流、跨境电商等产业，强化空港的产业集聚与服务功能。做优临港经济，以淮滨中心港为核心，推广“港口+园区+产业”模式，重点布局能源储备、船舶制造等港口偏好型产业。做精数据经济，建设数据中心和算力中心，构建人工智能发展新业态，以数据要素赋能产业升级。通过“空港”“河港”“数据”三轮驱动，推动产业链、供应链在枢纽周边集聚，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

三、坚持系统观念聚力实现“两城三地一枢纽”发展定位

“两城三地一枢纽”的发展定位，每一部分都不是孤立的笔画，而是共同绘就的信阳“十五五”发展画卷。要始终坚持系统观念，以强烈的使命意识和责任担当，聚力实现“两城三地一枢纽”，推动信阳城市能级持续跃迁，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

强化系统思维，实现发展定位整体性推进。树立“一盘棋”思维，深刻把握“两城三地一枢纽”的内在逻辑。“两城”是引领发展的愿景灯塔，分别指向对外的区域辐射力与对内的民生幸福感；“三地”是实现愿景的核心路径，从政治引领、产业突破与特色转化三个维度协同发力；“一枢纽”则是贯通全域、链接内外的基础支撑。必须摒弃孤立、割裂的视角，统筹各方形成合力，真正将潜在优势转化为发展胜势。

加强系统谋划，实现城市能级跨越式跃迁。以“一枢纽”建设为先导，打通要素流动“主动脉”。推动“三地”互促并进，以“两个更好”实践先行地扛牢政治责任，以跨流域产业承接示范地推动产业链协同发展，以生态康养旅居目的地推动生态价值转化。最终，将发展成果转化为“鄂豫皖省际区域中心城市”的能级提升与“全龄友好型幸福城市”的品质增进。

坚持系统推进，扛牢责任担当，有效聚力成势。压紧压实政治责任，把落实“两个更好”重大要求作为统揽全局的根本遵循，确保各项工作始终沿着正确政治方向前行。自觉担起时代责任，深刻把握“十五五”时期承上启下的关键节点，抢抓后发优势，主动进位争先，在新征程上不断塑造发展新动能新优势。全面扛起发展责任，紧扣市委“重点工作提速增效年”部署，推动“两城”构建、“三地”建设和“枢纽”打造协同发力、整体突破。始终扛稳民生责任，坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（策划：黄永林；统筹：张臻 魏玮；执笔：吴丹 孔怡璎）

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：常征

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