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前不久，APEC第三十二届贸易部长会议嘉宾专程到“中国第一水乡”昆山周庄，感受“烟雨江南”的独特魅力。昆山依水而生、因水而兴。从古老农耕文明到现代工业高地、生态宜居之城，水，不仅塑造了昆山的地理风貌，更深刻影响了其经济结构、文化形态与城市精神。
成为全国人大常委会法工委基层立法联系点的第六个年头，昆山市人大常委会接到《中华人民共和国水法（修订草案）》意见征询任务。“水法的修订和实施，对于昆山具有重要意义。”昆山基层立法联系点有关负责人表示，“要践行好全过程人民民主，广泛征集意见建议，争取水法修订能够增添昆山元素、助推昆山发展。”
一法一条例联动调研
5月15日，应全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点请求，苏州市人大常委会依托三级基层立法联系点联动工作机制，专题召开《中华人民共和国水法（修订草案）》《苏州市阳澄湖水源水质保护条例（修订草案修改一稿）》征求意见座谈会。“这两部法律法规都与苏州人民息息相关。”苏州市人大常委会党组成员张娟表示，“水法是所有涉水法律法规的母法，对于苏州这座‘水城’来说具有特别重要的意义；而阳澄湖水源水质保护条例，则是具有强烈地方特色的、对单一湖泊水源水质进行保护的条例，保护的是老百姓的‘水缸’，涉及的是千千万万家庭的饮水健康”。
“考虑到城镇建设中桥梁、隧道等必要占用不可避免，建议将草案第五十三条修改为‘城镇建设占用河道、湖泊应当等量等效补偿’。”座谈会上，苏州市水务局有关负责人一口气提了二十多点建议。苏州市其他职能部门，常熟市、昆山市、相城区、姑苏区人大常委会，工业园区人大工委，以及相关立法专家也纷纷围绕水域保护实际，为国家立法和地方立法建言献策。
常熟市虞山街道，太仓市娄东街道，吴江区黎里镇、平望镇，吴中区木渎镇，相城区元和街道，姑苏区虎丘街道，虎丘区狮山横塘街道，工业园区斜塘街道、娄葑街道，以及上正恒泰（苏州）律师事务所等苏州市人大常委会基层立法联系点也都各自组织开展接地气、有特色的水法修订草案意见征询活动，广泛听取相关企事业单位与基层群众的声音，收集意见建议70余条。
先贤故里共话治水良法
“小满时节，江南多降雨。今天举办水法修订草案意见征询活动恰逢其时。”5月21日，昆山市花桥镇人大主席何岩在主持水法修订草案意见征询座谈交流活动时说。
“不仅恰逢其时，也恰逢其地。”有人补充道。
在花桥中央公园，归有光纪念馆依湖而建。作为明代著名散文家、“昆山三贤”之一，归有光在讲学之余，“潜心先贤治水方略，遍访故家野老”，对太湖水利情况进行深入调查，先后著述《三吴水利录》四卷及多篇治水文章。归有光逝去数百年后，昆山基层立法联系点将水法修订草案意见征询活动设在这里。
面对先贤治水为民的足迹和眼前碧波荡漾的美景，十余名立法信息员围绕昆山在水资源保护、合理开发和利用，以及水安全保障等方面的实际情况，对法律草案展开热议。
“法律草案第一条将‘保护’放在了‘合理开发、利用’前，充分体现了党中央治水兴水决策部署和新时代治水思路。”花桥镇人大主席何岩结合三十年水利系统工作经验，对水法修订草案进行了解读说明，并首先就地下水污染防控等方面提出建议。
“建议将草案第六十二条第三款中‘水工程管理单位’调整为‘水工程所有权人或管理单位’。”水事中心花桥管理站站长张坚解释道：“水工程所有权人与水工程管理单位可能存在跨行政区域管理的情况，而且部分区域已实行建管分离模式，水工程管理单位仅承担运行管护职责，没有实际建设职能”。
花桥镇横墅江社区书记杨婷婷结合社区内部河道管理实际，建议明确涉河项目审批前置管护要求：“涉及居住区的涉河建设项目，应当在建设方案中明确河道管护责任、保洁频次、清淤周期，将相关管护要求一并纳入物业服务合同。”
人大代表广泛参与
人大代表来自基层，是开展立法联系工作的主力军。昆山将人大代表参与立法意见征询纳入履职内容，广泛动员各级人大代表积极建言。
“建议将违法取水罚款下限由二万元提高至五万元。”在昆山基层立法联系点组织的一次座谈会上，昆山市人大代表、昆山水务集团信息部部长薛颖建议道，“结合江苏省取水大户界定标准，违法取水涉及水量大，草案第七十七条规定的处罚金额偏低。应增强法律震慑力，体现过罚相当。”
另一位人大代表董小霞，是中科嘉辞环保科技有限公司的创始人，她毕业于中国科学院城市环境研究所环境工程专业，还曾入选姑苏创业领军人才。她在参与昆山水环境应急等项目时发现，传统水利手段在水资源配置、水旱灾害预警、河湖生态修复、节水管控等方面存在效率不高、响应不及时、精准度不足等问题，因此她特别关注草案中水利科技与信息化建设的部分。“修订草案总则里专门增加了关于加强水利信息化建设，提升水利工作自动化、数字化、智能化水平的规定，这充分体现了法律的与时俱进。”同时她也建议，信息化建设在具体章节里也应有所体现，比如第十九条“水文站网建设”中可以增加建设水文智慧监测预警平台相关规定，推动水文监测向智能化升级，提升水文服务支撑能力等。
千灯镇也积极组织人大代表及相关人士进行座谈，听取其对水法修订草案的意见建议。“修订草案第七条中‘强化农业、工业、城镇节水’建议修改为‘强化农业、工业、城乡节水’，将乡村地区也纳入节水型社会建设范围之中。”昆山市人大代表黄亚刚结合他在水利系统的工作经历提出了5点建议。千灯镇人大代表、司法所所长王芳则从法律用语层面提出3点建议，包括“修订草案第三十五条中‘视情允许’，缺乏明确的法律依据和判断标准，建议修改为‘可以依据相关规定’这样更严谨规范的表述”等。
一滴水可以折射太阳的光辉，一次意见征询也可以诠释民主的真谛。在昆山，水不仅是资源，更是灵魂；不仅是风景，更是民意。最广泛的参与、最真实的表达、最管用的制度，让“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”的明媚江南，在民主法治建设中焕发出新的光芒。
（苏报融媒记者 金子华 通讯员 昆人轩/文）
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