信阳日报全媒体记者 曹新俊

5月20日，在市六届人大常委会第二十七次会议上，《信阳市油茶产业发展促进条例（草案）》进行一审。这标志着，我市在推进油茶产业立法上迈出了坚实一步。

信阳地处中国油茶自然分布的北部边缘，种植油茶有着得天独厚的自然条件。2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳调研时指出，“要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好”“路子找到了，就要大胆去做”。

为落实好习近平总书记重要指示，践行“两个更好”殷殷嘱托，信阳市第六次党代会把“两茶一菜”四化工程列入实施产业振兴十大工程。截至目前，全市油茶种植面积164.38万亩，茶油产量1.72万吨，年综合产值50.71亿元。2024年获批中央财政油茶产业发展示范奖补项目，总投资10.69亿元（中央、省财政投资5.5亿元），成为全省首个油茶示范奖补项目。

向好之中，隐忧尚存。信阳油茶产业还存在着种植基地基础设施不完善、龙头企业培育壮大不强、精深加工水平不高、区域公用品牌不响、茶油产品销售不畅等突出问题。推动这些问题解决，法治无疑具有管根本、管全局、管长远的保障作用。为此，市人大常委会将《信阳市油茶产业发展促进条例》作为2026年度立法审议项目，力求以法治护航油茶产业高质量发展。

今年4月，市人大常委会法工委牵头组建立法起草工作专班，抽调市人大常委会决策咨询专家和市林业局、市司法局、市发展改革委、市农业农村局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市科技局等相关部门业务骨干，在借鉴外地先进经验、深入开展立法调研、多次集中研究会商的基础上，集中力量合力起草《条例（草案）》初稿，从种植培育、生产加工、科技创新、品牌建设、产业融合、保障监管等环节，对信阳油茶产业发展作出系统性制度架构。

民意民智是高质量立法的源头活水。《条例（草案）》形成后，4月24日，市人大常委会召开代表座谈会，听取油茶产业相关市人大代表对草案初稿的意见建议。之后，市人大常委会立法调研组赴商城、光山等地，深入油茶种植基地、油茶企业开展调研，进一步听取意见。

经多次调研座谈、研讨论证，数易其稿的《条例（草案）》于5月20日提请市六届人大常委会第二十七次会议进行第一次审议。

“针对油茶种植空间有限问题，第六条明确科学规划种植区域，鼓励支持利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地和房前屋后空闲地发展油茶；为确保食品安全，明确茶油生产应当符合食品安全国家标准，严禁以浸出油冒充压榨油，规定生产经营者应当依法建立茶油质量追溯体系；支持产学研协同创新，鼓励开发食品、保健品、生活用品等衍生品，全力打造‘信阳山茶油’区域公用品牌。”针对茶农茶企和公众关心的问题，市人大常委会法工委主任王霞在作《条例（草案）》说明时介绍。

“要规范油茶小作坊的加工经营活动，加强品牌保护，严守质量安全底线。”

“在第十九条增加‘明确对古油茶树的普查认定，保护范围认定，明确管护责任’等内容。”

……

审议时，市人大常委会组成人员积极提出意见建议。

根据年度立法工作安排，《条例（草案）》一审过后，还将用3个月时间将通过报纸、网络等线上线下渠道更广泛征求社会各界意见建议，组织专家和行业人员充分协商论证，进一步修改完善后提交8月份召开的市人大常委会会议进行二审。

记者：曹新俊

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：胡瑜珊

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