2019年9月，习近平总书记在信阳考察时深情嘱托：“吃水不忘掘井人。我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”这饱含了习近平总书记对老区人民的格外牵挂，彰显了我们党践行初心使命的政治责任，为全国革命老区振兴发展提供了根本遵循。信阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一章  始终牢记习近平总书记殷殷嘱托 奋力谱写中国式现代化信阳篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段，必须坚持以“两个更好”统揽全局，推动经济社会高质量发展，全面开创现代化强市建设新局面。

第一节 “十四五”时期信阳发展主要成就 

“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，总体完成“十四五”规划确定的主要目标任务，推动全市经济社会发展取得全方位进步。

综合实力迈上新台阶。经济总量达到3196.7亿元、居全省第9位；粮食总产量保持在110亿斤以上；实有经营主体达到59.89万户、年均增长7.97%，其中“四上”企业4161家，较“十三五”末增长6.6%，三次产业结构优化为15.9:31.3:52.8。固定资产投资年均增长7.3%，高于全省2.5个百分点；社会消费品零售总额年均增长5.3%，达到全省平均水平；金融机构人民币存款余额连续跨越三个千亿元门槛、突破6800亿元，发展基础更加厚实。

区域协同实现新突破。淮河生态经济带建设和新时代革命老区协同高质量发展等区域重大战略纵深推进，牵头主办淮河生态经济带第4次省际联席会议，黄冈信阳六安三市协同高质量发展取得积极成效。皖豫省际毗邻地区合作迈出实质性步伐，获批设立叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区。城乡融合发展格局初步构建，城市空间布局持续优化，全市常住人口城镇化率达54.58%，中心城区龙头带动作用和县城综合承载能力稳步提升，成功创建国际花园城市，入选全国首批再生水利用重点城市。乡村振兴扩面提质，脱贫攻坚成果巩固拓展，高标准农田占全市耕地面积的82.38%，荣获1个国家乡村振兴示范县、2个国家农业现代化示范区、1个国家现代农业产业园、11个国家农业产业强镇。城乡居民人均可支配收入年均增长6.9%，城乡居民收入比由“十三五”末的2.06:1缩小至1.81:1，城乡发展的均衡性、协调性进一步增强。

基建升级塑造新优势。内河航运通江达海，淮河息县段以下166公里III级航道全部开工建设，全市通航里程324公里、居全省第一位，淮滨港建成运营、开通10条航线。“五纵三横一环”高速公路网基本形成，全市新增9条高速公路、通车里程400公里，通车总里程近1000公里、接近全省的1/8。潢川机场完成预可研批复，京港高铁阜阳至黄冈段完成可研报告批复，南信合高铁完成项目建议书批复。可再生能源装机容量576万千瓦、是“十三五”末的近5倍。五岳抽水蓄能电站、袁湾水库、大别山革命老区引淮供水灌溉等支撑性项目建成投用，陕煤信阳2×1000MW高效超超临界机组、枣合宣（信阳段）天然气联络线等重大工程开工建设。开通5G基站1.4万个，获评全国第一批“千兆城市”。

改革增效激发新动能。平稳有序完成党政机构改革和事业单位分类改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化国资国企改革，稳步推进“放管服”改革，制定《信阳市政务服务条例》，成功创建全国社会信用体系建设示范区。创新驱动发展成效日益显现，全社会研发经费投入年均增长7%，创成省实验室1家，省级重点实验室达到12家，院士工作站达到6家。信阳高新区晋升为国家级高新区，豫东南高新区建设实现良好开局。苏信对口合作拓展深化，引进省外资金年均增速6%、居全省第三位。

生态治理达到新水平。我市空气质量主要指标稳居全省第一位，在全省率先实现空气质量全域二级达标，国省考核断面水质全部达到或优于Ⅲ类及以上标准，市县污水、污泥无害化处理率分别达到100%、95%。完成淮河生态廊道建设17.69万亩，建成省级以上自然保护地27个。我市入选国家生态文明建设示范区、国家首批碳达峰试点市、国家首批气候投融资试点市和国家生态产品价值实现机制试点市。

文旅融合焕发新活力。信阳茶文化和非遗民俗文化影响力持续增强，信阳毛尖茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。设立新型文化空间506处、占全省六分之一。建成“红色大别”一号旅游公路1400公里以上。创建国家全域旅游示范区2个，3A级以上景区达到104家、居全省首位，鸡公山景区入选国家5A级旅游景区。

民生事业开创新局面。全市财政支出近八成投向民生领域，五年来累计新增城镇就业40.28万人，义务教育巩固率达到104%，新增三级医院16家，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。我市入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市，形成居家养老“戴畈模式”“汪桥经验”。民主法治建设深入推进，在全国率先提出并建设全过程人民民主基层示范点，依法治市工作成效保持在全省第一方阵。牢牢守住安全生产底线，全市未发生较大及以上事故。大力实施平安信阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

管党治党展现新气象。党内集中性学习教育深入开展，意识形态工作主体责任扛稳扛牢，党组织政治功能和组织功能持续增强，全面从严治党成效显著，风清气正的政治生态巩固提升，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委、省政府的坚强领导和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。

第二节 “十五五”时期信阳加快振兴发展面临的机遇挑战

当今世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我省深入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，持续强化“枢纽”和“支点”功能，积极吸纳和集聚优质资源要素，有望进一步提升在全国发展大局中的位势能级。我市地处鄂豫皖三省交界，是全国重要的革命老区，具备多重政策叠加优势、绿色生态本底优势、省际交界开放优势、综合立体交通优势、文化交汇融合优势、人力资本潜在优势等比较优势，同时也存在新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化和少子化趋势加剧、民生保障与社会治理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等问题，这些是我市未来发展必须着力破解的瓶颈制约。

综合研判，“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量攻坚克难，只争朝夕拼搏进取，奋力开创各项事业高质量发展新局面，为现代化强市建设奠定更加坚实的基础。

第三节 “十五五”时期信阳经济社会发展的指导思想和主要目标

一、“十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，传承弘扬大别山精神，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献信阳力量。

二、“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

准确把握发展规律，始终遵循“六个坚持”，确保社会主义现代化强市建设行稳致远。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在信阳落地生根。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，稳步提高城乡居民收入，促进人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量、壮大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省发展大局多作贡献。

——坚持全面深化改革。聚焦破解制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大对内对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，推动各类经营主体公平竞争、蓬勃发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

三、“十五五”时期经济社会发展的主要目标

聚焦“两高四着力”，综合考虑我市发展阶段性特征和面临的形势环境，今后五年努力实现以下目标：

——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，现代化基础设施体系更加完善，融入服务全国统一大市场建设走深走实，中心城区辐射带动能力进一步强化，县域经济竞相发展，乡村全面振兴步伐加快，区位优势和后发增长潜力得到充分释放，经济发展质量效益明显增强。

——高效能治理水平全面提升。重点领域和关键环节改革进一步深化，全过程人民民主扎实推进，行政体系效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全水平明显提高，城市韧性不断增强，法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境持续优化。

——现代化产业体系加快构建。科技创新与产业创新深度融合，传统产业焕新升级，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，先进制造业对实体经济的支撑能力持续增强，农业综合生产能力和质量效益稳步提升，现代服务业加快发展，产业结构更加合理。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体稳步扩大，交通出行更加舒适便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障更可持续。

——生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量逐步下降，大气、水、土壤、森林、湿地环境稳定改善，生态环境质量保持全省领先，“两山”转化通道持续拓宽，继续在美丽中国建设中走在前列。

——文化创新创造活力充足。社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论不断巩固壮大，优秀传统文化得到赓续传承，社会文明程度显著提高，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表1：“十五五”经济社会发展主要指标

四、“十五五”时期信阳的发展定位

锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，聚力建设“两城三地一枢纽”。

——鄂豫皖省际区域中心城市。立足河南省际端点和鄂豫皖三省交界独特区位优势，推动劳动力、资本、技术和数据等要素加快集聚，全面提升信阳城市规模能级、产业能级、创新能级，增强核心竞争力，引领大别山革命老区协同推进高质量发展。

——全龄友好型幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，关切不同年龄群体的福祉需求，加强育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等政策集成，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，推动资源共享和代际共融，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局，使人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

——“两个更好”实践先行地。深入践行习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，充分发挥大别山精神在中国共产党人精神谱系中的独特作用，坚持激发内力与借助外力相统一，探索推行物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，努力为革命老区振兴发展实现共同富裕先行探路，加快形成具有标志性的理论、实践和制度成果。

——跨流域产业承接示范地。抢抓国家建设淮河生态经济带战略机遇，深化与长江、黄河、珠江及海河流域产业生态链接，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等协同联动，“接郑（州）、融（武）汉、连（合）肥”紧密对接周边都市圈，依托豫东南高新区等载体创新设立“反向飞地”，打破行政边界约束拓展流域经济模式，发挥“信商”优势持续招大引强，推动创新链产业链实现精准耦合与高效循环。

——生态康养旅居目的地。深入挖掘信阳自然人文底蕴，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居家园、旅居乐园。

——内陆多式联运综合枢纽。依托“公铁水空”立体交通优势，推动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，构建现代化集疏运体系，加速人流、物流、商流、信息流融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良性循环，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

第四节 “十五五”时期市域发展布局

优化国土空间结构，畅通城乡要素流动，构建“一主一副、两廊四轴”发展格局。

“一主”即浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提高中心城区首位度。“东强”指依托信阳国家高新区和罗山县先进制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛尖原产地等生态优势，推进茶文旅融合发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。“南活”指推动老城区“以留为主”开展城市更新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。“北新”指增强羊山新区综合承载能力，支持信阳经开区推进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设功能完备的“城市会客厅”。

“一副”即豫东南高新区、潢川县和光山县共同组成市域副中心，充分发挥其作为市域地理中心优势，加快提升基础设施互联互通水平，健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚合力和产业辐射带动力，打造市域经济发展新的增长极。

“两廊”即建设淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道。

淮河生态经济走廊：即依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为重点，统筹高等级航道和绿色智慧港区建设，促进港产城融合发展，形成优势明显、生态良好的特色产业带。

大别山北麓生态廊道：即以鸡公山、灵山、金兰山、黄柏山、西九华山等为节点，串联新县、商城等南部山区优良生态资源，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，推动自然环境保护与经济社会发展互促共进，构筑中部地区重要的生态安全屏障。

“四轴”即“一横三纵”四条城镇发展轴。“一横”为宁西城镇发展主轴，依托宁西铁路连接市域中心和副中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带；“三纵”为京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴，形成沟通南北的城镇产业密集带。其中，宁西城镇发展主轴和京广城镇发展轴为一级发展轴，大广城镇发展轴和阳新城镇发展轴为二级发展轴。 

第二章  建设现代化产业体系 筑牢实体经济根基

坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，树立“工业强筋骨、农业增效益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，实施产业强链壮群行动，通过推行“链群长制”加快延链补链，全面提升产业集中度领先度完整度显示度，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

第一节 提升“六新”先进制造业竞争力

坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化升级传统产业，培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，推动制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长。到“十五五”末，“六新”先进制造业规模突破3400亿元。

——新能源产业集群。光伏及风电。推进建筑屋顶分布式光伏发电系统建设，积极开展光伏建筑一体化应用，推动智能光伏在绿色工业、绿色交通、绿色农业等领域的融合应用。巩固风电叶片和主机生产优势，招引控制系统、传动系统、电机系统等供应链生产企业集聚，打造风电核心零部件生产基地，构建“风机零部件—风电整机—风电场运营”产业链条。新能源电池。紧密对接区域储能和新能源汽车产业需求，重点发展储能电池和动力电池，培育消费电池产业，积极引进正负极材料、隔膜、电解质等电池关键材料生产企业及电池模组封装和系统集成企业，建设新能源电池研发生产基地。氢能。重点发展电解水制氢产业，同步开展工业副产氢回收利用，推动合成氨、合成甲醇等绿色化工产品规模化生产。布局氢能终端应用，重点发展氢醇燃料电池、氢醇发动机及氢燃气轮机等产业，完善加氢站网络建设，开发氢燃料电池汽车等应用场景，构建制氢、储运、应用链式发展格局。智慧电网。加强智慧电网技术研发与应用推广，发展自动化电控设备、输配电设备、高压开关等产业，完善智能输配电装备产业链。建设全域互联、智能调控的智慧电网体系，推动源、网、荷、储多元协同与智能互动。健全智慧配电网与现代运营体系，全面支撑新能源高比例接入与消纳、电力灵活交易与需求侧精准响应，提升电网运行效率。到“十五五”末，新能源产业集群规模达到1000亿元。

——新材料产业集群。先进钢铁材料。巩固优特带钢生产加工优势，提高优质特钢产品比重，推动特钢深加工企业集聚。推广应用先进电炉、特种冶炼等高端装备，发展短流程炼钢，提高资源综合利用水平，形成钢铁冶炼、精深加工、循环利用产业链条，打造河南省优特带钢特色产业基地。非金属矿物功能材料。围绕上天梯珍珠岩、膨润土等优质非金属矿产资源，开展关键核心技术联合攻关，发展食品药品级助滤剂、石油固井减轻材料、农林园艺床土、有机膨润土、节能保温材料、环境污染治理材料等高附加值精深加工产品。光学材料。聚焦氟化物晶体、光学镀膜、高精度元件等核心技术，围绕国际前沿技术、行业核心需求、未来装备布局等领域加大研发投入和核心产品推广应用，加速红外、深紫光学晶体材料迭代，拓展激光系统、智能传感等新兴场景，构建“原料—晶体—器件—装备—终端”全链条。家装新材料。壮大无醛人造板及其制品产业，发展智能门窗、整体卫浴、集成厨房等绿色工业化定制家装，建设国家级绿色家居中小企业特色产业集群。超硬材料。做大金刚石微粉、精密高效磨具等优势制品，布局高纯度石英砂粉、氮化硼晶体等前沿材料产业，拓展在半导体、航空航天等领域应用。装配式建筑材料。围绕绿色建筑、超低能耗建筑新模式，推动装配式预制混凝土（PC）构件、聚氨酯蜂窝（PHC）复合材料等创新研发和规模化生产，提升建筑结构构件供给能力，建设装配式建筑部品部件生产供应基地。到“十五五”末，新材料产业集群规模达到1000亿元。

——新装备产业集群。船舶制造。推动传统钢质散装货船转型升级，扩大游艇、执法艇等专用船舶生产规模，大力发展新能源船舶制造，招引船舶研发设计、零部件生产、维修及拆解企业，提升关键部件本地自给水平，形成从研发设计到制造服务的产业生态，建设河南省现代船舶生产基地。精密部件。巩固航空航天、轨道交通高端紧固件生产优势，扩大交通装备、纺织装备、机电装备等标准件、专用件生产规模，提升专业化、定制化系统集成设备制造能力。低空经济。精准招引低空飞行器整机及核心部件产业，强化飞行控制等核心技术攻关，开展人才培训、飞行服务和运维服务，扩大在应急救援、文旅消费、农林植保、公共服务等领域应用，培育“低空+”新业态新模式新场景。节能环保。持续壮大油烟净化等大气污染防治设备生产规模，大力发展水污染防治、污泥及土壤综合治理、固废处理装备，引进培育节能电机、远红外电热元件加工等节能装备生产企业，推动节能环保产业扩规提质升级。到“十五五”末，新装备产业集群规模达到500亿元。

——新医药产业集群。生物医药。巩固经皮给药行业国内领先地位，推进道地中药材精深加工，提升现代中药市场竞争力。提高生物科技研发和检验检测能力，发展壮大创新药、仿制药、原料药、医药中间体产业。鼓励医药企业建立研发、中试、生产、配送、销售链条，实现“产学研用服”融合发展。医疗器械。抢抓国产替代机遇，引进高端医学影像关键部件、高性能医用耗材、功能检查和监测护理设备生产企业，培育中医药相关医疗器械、保健设备等特色产业，推动“大健康”产业加速布局。到“十五五”末，新医药产业集群规模达到200亿元。

——新型轻纺产业集群。纺织染整。顺应高性能、高品质纺织品市场需求，推动纺织设备改造升级，提升织造工艺水平，研发生产环保型、功能型纺织面料，高标准建设生态染整产业园，健全“长丝、纺织、印染、后整理”产业链。服装服饰。巩固扩大羽绒加工及羽绒制品传统优势，开发玩具、饰品等特色羽绒制品。加强与品牌服装厂商合作，提高代工产品质量。引育服装生产龙头企业，提升高端成衣占比，推动服装服饰产品向个性化、定制化、功能化、品牌化发展。户外用品。丰富户外用品产品种类，集聚纤维材料、橡胶硅胶、金属制品等辅料生产加工企业，加快构建集设计、开发、制造、销售为一体的产业生态。到“十五五”末，新型轻纺产业集群规模达到500亿元。

——新一代信息技术产业集群。新型显示。发挥背光模组生产规模优势，重点发展大屏显示模组、大功率移动显示光源、智能显示模组，培育智能穿戴设备、车载终端等产业。电子元器件。加强手机、车载等领域专用镜片研发生产，推动产品向摄像及终端模组延伸。培育壮大新型印刷电路板材料、柔性导电基板、智能传感器等产业，夯实新一代信息技术产业的核心基础与关键环节。算力。加快推进数据资源价值化，科学布局数据中心和智能计算中心，强化算力统筹与网络支撑，培育壮大数据处理、数据标注、信息服务、信息安全等产业，建设算力租赁、数据交易等要素市场，构建覆盖全市的边缘算力供给体系。人工智能。招引减速器、驱动器、控制器、伺服电机等企业，构建从零部件生产、智能集成到场景训练的智能机器人产业生态，推动垂直大模型在重点行业的深度应用。到“十五五”末，新一代信息技术产业集群规模达到200亿元。

第二节 增强品牌农业效益

坚持以农业产业化为引领，突出农林牧副渔并举，统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链。到“十五五”末，品牌农业产业集群规模达到1500亿元。

——茶叶油茶及加工。茶叶。加快茶园生态化改造，推广优良茶树品种，建设标准化生产基地，扩大绿色有机认证，提升茶产业规模效应和品牌价值，塑造“信阳毛尖”超级IP。支持茶叶重点企业做大做强，形成以绿茶为主导，红茶、白茶为延伸，黑茶、花茶等为补充的多元品类结构，开发茶食品、茶饮品、茶日用品等衍生品，打造信阳茶产业产品矩阵。油茶。开展油茶生产基地标准化建设，稳步扩大种植面积，推广“低温冷榨”等先进加工工艺，推进油茶壳、茶枯、茶粕等茶油剩余物综合利用，研发生产化妆品、精油等高附加值产品，创建信阳山茶油区域公用品牌。

——粮食及精深加工。优质稻米。扩大优质稻米主导品种覆盖率，巩固大米、稻米粉、米糠油等加工优势，开发米糕米粉米线、婴幼儿辅食等多元化产品，创建“信阳大米”公用品牌，提升信阳稻米市场竞争力。弱筋小麦。建设规模化、标准化弱筋小麦种植基地，扩大与知名酿酒企业、面制品企业订单合作，提升专用面粉、膨化食品、优质酒曲等精深加工能力，提高弱筋小麦品牌附加值。红薯。补齐红薯淀粉加工环节，扩大酸辣粉等食品加工优势，构建集薯苗繁育、规模种植、红薯加工、休闲食品等一体的红薯全产业链条。

——蔬菜果品及加工。蔬菜。支持蔬菜优势产区大力发展设施农业，建设高端智能蔬菜工厂和净菜基地，招引维生素、食品添加剂等精深加工项目。扩大食用菌生产规模，拓展食品加工。果品。支持板栗、草莓、鲜桃、西瓜等果品主产区建设仓储保鲜冷链设施，延伸发展冻干、果酱、果酒、饮料等产品。

——畜禽及加工。生猪。建设标准化养殖示范基地，

提高生猪规模化养殖水平，实行“品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，构建涵盖饲料、仔猪、育肥、屠宰、食品加工等环节的全产业链。肉牛肉羊。扩大肉牛肉羊养殖规模，发展高品质鲜牛羊肉，拓展肉干、肉酱、肉丸等食品加工产业，打造省内外知名品牌。家禽。放大鸡鸭鹅等特色家禽产业优势，提升孵化养殖、屠宰加工、副产利用全链条水平。

——特色水产及加工。小龙虾。建设标准化虾苗繁育、稻虾共作基地，做大虾仁、虾丸、调味虾等加工产业，延伸、发展甲壳素、壳聚糖等生物制品和宠物饲料。水库鱼。加强水库鱼产业联盟建设，提高“南湾鱼”等信阳水库鱼品牌影响力，做强鱼食品加工产业。甲鱼。扩大养殖和熟食生产规模，开发医药和保健品等高附加值产品。因地制宜发展鲈鱼、鳜鱼、黄鳝等名特水产。

第三节 塑造品质文旅优势

依托信阳“红绿”资源禀赋和全域旅游优势，积极培育延展文化创意、体育娱乐、康养旅居等特色产业，引育文旅龙头企业，丰富优质旅游产品供给，持续提升文旅服务质量。到“十五五”末，品质文旅产业集群规模达到500亿元。

——文化创意。开发文创产品和旅游产品，丰富文创主题产品展销场景，打造信阳“潮品”“潮牌”。推动微短剧制作发行，拓展旅拍市场，打造直播产业基地，培育大视听产业。创新融合红色教育、文化体验与精神传承，做强以“大别红营”为核心的红色研学品牌，建设全国知名的红色文化传承区。

——体育娱乐。开发徒步、水上、低空等体育项目，推动“红色大别”一号旅游公路沿线自驾运动产品集聚发展，常态化引进举办精品赛事，打造环大别山和泛淮河高质量户外运动目的地。积极招引体育用品制造企业，扶持本土体育重点企业，培育更多体育产业新业态。丰富主题实景演艺和沉浸式微演艺，发展演唱会和小剧场经济，推动引流增效。

——康养旅居。依托大别山区丰富的山水、森林、温泉、茶食、中医药等资源优势，大力发展温泉康养、避暑康养、森林康养、中医药康养，建设康养产业集聚区。集聚发展民宿、露营地、茶庄园和茶咖小院，深度联动茶菜水产业，培育乡村旅游集聚区。加强鸡公山、南湾湖、黄柏山、金刚台等重点景区软硬件及配套服务设施建设，推进信阳毛尖国家级旅游度假区、鄂豫皖苏区首府国家5A级旅游景区创建，培育特色旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，打造生态康养旅居目的地。

第四节 促进现代服务业高质量发展

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升面向先进制造业和现代农业的专业化、社会化、综合性服务能力。

加快商贸物流提质。促进物流业与制造业、商贸业深度融合，发展定制化供应链服务，建设商贸服务型国家物流枢纽。实施降低社会物流成本专项行动，加快生产型物流、骨干冷链物流基地等平台建设，提升生鲜农产品冷链物流、快递物流集散能力，扩大粮食、钢材等大宗商品物流集散规模。引进一批知名物流企业设立功能性总部或区域分拨中心，培育壮大物流骨干企业，积极推进物流“豫军”企业申报。加强销售终端冷库和冷柜配置，推进“中央厨房+食材冷链配送”“互联网+装备租赁”等冷链物流模式创新。支持工业物流、电商物流、城乡配送物流多业联动、点网结合，鼓励发展智能仓储、无人配送、物流集成服务等新业态。

深化一二三产融合。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进产业链、供应链、价值链系统集成，打造融合互补、结构合理、协同高效的产业发展形态。聚焦研发设计、知识产权、计量标准、检验检测、质量认证、中试验证、品牌管理等重点环节，增强专业化、特色化、高附加值服务供给能力，推动制造业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。纵深发展智慧农业等新业态，推动农业经营主体深度嵌入工业供应链和城市消费网络，构建从农田到餐桌、从生产到消费的无缝衔接机制，全面提升产业运营效率与综合效益。

拓展专业化服务领域。统筹全市会展资源，加快展览展示交易平台建设，引进国际国内品牌展会，创新“线上线下”融合模式，培育具有信阳特色的展览品牌。大力发展专业市场，引进、培育专业运营机构，提升专业化建设、运营能力，逐步形成集聚效应。推进中介服务业提质，提升信用评估、工程咨询、金融服务、人力资源等行业服务水平，支持一般性中介服务机构向“专精特新”方向发展。坚持生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，聚焦“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，围绕健康服务、居民服务、教育培训、节能环保等领域增加居民改善型服务供给，积极发展家庭私厨、保洁收纳、营养咨询、陪诊助医等服务新业态，建设一批专业化服务平台，培育高成长型服务产业。

第五节 推动产业园区提质增效

发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎、主战场作用，进一步强化园区统筹管理和功能布局，推动园区从“空间载体”向“生态平台”转型。

全面深化体制机制改革。优化产业园区管理体制机制，深化“管委会+公司”运营模式，培育引进深耕主导产业的专业化运营公司（团队），提升开发建设、资本运营、招商引资、投资服务水平。进一步理顺园区和行政区关系，持续推动使用频率高的经济管理权限下放，提升园区管理服务效能。加强园区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务，强化项目引聚、产业集聚、生态培育，打造以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的矩阵式园区布局。

推进主导产业培优。实施主导产业集群培育和提升工程，强化物流仓储、研发设计、金融服务等服务供给，建立稳定的研发、生产、流通等专业化协作配套，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态。发挥信阳高新区国家级园区龙头引领作用，强化豫东南高新区骨干支撑，推动信阳经开区、淮滨高新区、固始县开发区等各类产业园区晋位升级。到“十五五”末，重点工业企业基本布局园区，全市园区工业增加值、年营业收入占全市工业的比重均超过85%，信阳高新区年营业收入突破800亿元，信阳经开区、淮滨高新区、固始县开发区年营业收入突破300亿元，其他园区年营业收入突破100亿元。

打造集约高效产业园区。坚持“产城园”规划联动，推进基础设施、公共服务设施一体布局，塑造产业空间与城市空间有序分界、功能有机衔接、产业合理分工的融合发展新态势。建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，加强低效用地和闲置用地盘活，提高经济密度和产出强度，增强园区内生动力、集聚能力和竞争实力。推进新一代信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，建设数字园区、数字要素产业园，培育数字化转型促进中心。深入开展能效、水效“领跑者”提升行动，实施园区循环化改造，加快打造绿色循环园区。

第六节 优化产业发展环境

健全完善产业链供应链上下游协作机制，为企业提供全方位服务保障，打造优良产业生态。

开展精准招商。瞄准建设“跨流域产业承接示范地”目标定位，持续压实“党政主推、属地主抓、企业主体”招商责任。推进以商招商，发挥本土重点企业优势，围绕产业链上下游开展精准招商。推进国资招商，强化国有企业招商功能，完善与央企、民营企业、外资企业对接合作机制，扩大开放协作。推进“飞地”招商，破除招商项目落地的行政边界限制，创新苏信合作机制探索“反向飞地”招商。推进场景招商，聚焦绿色能源、矿山开采、林权碳权等重点领域开放一批场景试验区，为新技术、新产品、新业态落地提供支持。突出产业基金“以投促引”“投促联合”“投孵结合”作用，建立“政府引导+专业管理+市场运作”招商模式，支持企业开展早期孵化和战略重组。实施“信商回家”工程，举办“信商”专题招商活动，推动资本、人才、项目、科技全方位回归。

加强助企服务。完善市县领导干部及服务专员包联企业工作机制，定期开展入企帮扶或邀请企业见面座谈，精准提供项目申报指导、手续代办等服务。健全诉求提级调度和纾难解困市长“周一见”例会制度，用好12345政务服务便民热线平台，设立“您说我听·民声直达”领导干部接线日，推动个性问题即时化解、共性问题政策破解。适时组织产销、产融、产学研等对接活动，统筹用好各类资金，支持引导企业扩规提质，力争到“十五五”末，全市年营业收入10亿元至50亿元企业达到50家、50亿元至100亿元企业达到10家、100亿元以上企业达到5家，新增上市企业3家。

强化要素供给。加快产业园区工业用地的连片整理储备与定制化标准厂房建设，创新推出面向中小微企业的“工业保障房”机制，探索实行弹性出让、租让结合等灵活供地模式，切实降低企业用地成本。同步实施水电气热等用能成本压降行动，优先保障重点产业链项目的能耗指标需求。深化与驻信院校的校企合作，加强企业技能人才供给，围绕重点产业链群开展高层次人才及团队的靶向引进。充分发挥市级产业引导母基金的杠杆作用，引导各类社会资本投向产业发展关键领域，拓展企业多元化融资渠道。创新推行跨区域跨流域产权、生态指标、碳排放权等统一交易及税收共享、高端人才资格互认、社保便捷转移等机制，实质性降低要素流动的成本，真正让信阳成为新一轮产业竞争的投资洼地、兴企福地。

第三章  坚持创新驱动发展 因地制宜培育新质生产力

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出需求牵引和目标导向，实施科技创新赋能行动，促进科技创新与产业创新深度融合，开辟更多新领域新赛道。

第一节 提高企业创新能力

推动创新资源向企业集聚、向工程应用转化、向生产一线配置，增强企业科技创新能力。

加强创新型企业梯次培育。实施创新主体能力提升行动，健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、创新龙头企业梯次培育体系，打造科技企业成长矩阵。支持科技型中小企业通过上下游配套、分工协作等方式进入链主企业生态体系，培育更多“专精特新”企业、单项冠军企业、“瞪羚”企业。到“十五五”末，力争科技型中小企业数量突破1000家，高新技术企业总量达400家以上，“瞪羚”企业超过15家。

健全产学研创新协同机制。坚持“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”，引导龙头企业、链主企业牵头协同上下游企业、高等院校、科研院所组建创新联合体，共建联合实验室和中试基地。推行“揭榜挂帅”、首席科学家负责制等科研组织模式，支持企业牵头或参与省级及以上科技攻关任务，加速技术突破和产品迭代，抢占行业制高点。持续实施“科技副总”专项计划，强化校企人才技术对接，“十五五”期间选派“科技副总”200名以上。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业建立完善研发准备金制度，加快实现规上工业企业研发活动全覆盖。

加速科技成果转化。创新“科研机构+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，加强“技术突破+场景验证+推广应用”的全周期场景设计，完善产业技术需求和技术成果图谱，提升科技成果转化综合服务平台功能，构建顺畅高效的创新成果转化体系。鼓励引导高等院校、科研院所按照“先免费使用、后付费转化”模式，向中小微企业许可科技成果使用权，降低企业创新投入门槛。加快信阳经开区、光山、新县等河南省科技成果转移转化示范区建设，支持信阳师范大学培育建设概念验证中心，高标准市场化运作国家技术转移郑州中心“两茶”产业分中心和信阳技术交易市场，强化技术转移支撑。到“十五五”末，力争技术合同成交额达100亿元以上，培育建设省级科技成果转移转化示范区5个、科技成果转化示范机构6家。

第二节 激发人才创新动能

一体推进教育科技人才发展，建立从吸引聚集到培养成长、从稳定留用到优化配置的全链条人才政策，营造开放包容、竞争力强的人才发展环境。

创新人才引进模式。全面落实“信阳英才计划”，聚焦信阳特色产业发展，建立科技人才需求储备库，引进集聚一批顶尖人才、领军人才、拔尖人才，实现人才供给与新质生产力需求动态匹配。健全人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，落实科研启动资金、办公与实验场所、投融资等支持举措，营造“筑巢引凤”的优良环境。推行“带土移植”“厚土培植”“全职+柔性”等人才引育模式，对引进人才主持的重大科技项目，优先纳入市级重点科技计划，在成果转化、知识产权保护、产业化推广等环节提供全链条服务。

强化本地人才培育。面向青年科技人才和高技能人才设立专项基金，开展科研攻关和“订单式”培训，强化关键技术攻坚与技能人才培育。依托信阳师范大学、信阳农林学院等高等院校和院士工作站、中原学者工作站等科研平台，建立健全研究生、博士后等联合培养机制，建强科技领军人才队伍。依托职业教育产业园区和重点企业研发中心，以产业应用为导向，培育高素质高质量的工匠人才。到“十五五”末，力争院士工作站达8家以上、中原学者工作站达12家以上，培育中原科技创新创业领军人才10名以上。

健全人才留用和发展机制。持续推进“万名学子回归工程”，深化高校毕业生就业服务，鼓励引导高校毕业生留信就业创业，到“十五五”末，推动在信院校毕业生留信率本科院校达25%以上、高职院校达30%以上。建立跨行业、跨区域的人才交流与合作机制，支持科研人才和高技能人才在企业、高等院校、科研机构之间合理流动，鼓励重点企业与科研机构联合聘用人才。完善大别山“一站式”人才综合服务平台，健全高层次人才发展跟踪服务机制，落实人才安居、子女教育、医疗社保等保障措施，充分调动留信人才创新创业积极性。建立以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向的人才评价体系，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

第三节 构建良好创新生态

坚持创新链产业链资金链人才链“四链”协同，加强“双创”要素供给与市场需求高效衔接，加快完善创新活力竞相迸发、创新价值充分体现的创新创业生态。

强化平台支撑作用。推进重点产业链协同创新，加快大别山实验室、紧固连接技术重点实验室、国家非金属矿深加工工程技术研究中心上天梯分中心、绿色大家居产业研究院等高能级平台建设，培育更多国家级、省级重大创新平台，推动概念验证平台、中试基地市场化运营。加强科研平台动态管理，促进各类科技创新平台量质齐升。“十五五”末省级及以上科技创新平台达到185个，基本建成布局合理、功能完善、开放高效的多层级科技创新平台体系。

完善科技创新机制。建立健全市场导向的科研立项机制，深化科研项目管理、科技评价等重点领域改革。实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，优化财政科研经费预算管理，完善科研经费拨付机制。落实职务科技成果赋权改革，推行职务科技成果单列管理，赋予科技人员在科技成果转化收益分配上更大的自主权。加快转变政府科技管理职能，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化建制化协同化。

营造浓厚创新氛围。建立“鼓励竞争、倡导合作、允许冒险、宽容失败”的科研机制，持续推进“智慧岛”建设，支持高等院校、科研机构等主体发展各具特色的孵化载体，完善全链条创新创业服务体系，到“十五五”末，力争建成省级及以上孵化器5家。实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，深化科技创新开放合作，形成全社会崇尚创新、支持创新、融入创新、参与创新的浓厚氛围。

第四节 推动实数融合发展

加强数字经济核心要素建设和市场化配置，推进实体经济与数字经济深度融合，促进千行百业数智化转型升级。

加快数据资源开发利用。落实数据产权结构性分置制度，规范化开展数据产权登记服务，推动完善公共数据、企业数据、个人数据分类确权授权运营机制，推动数据依法合规流通、有序开放和共享。加快郑州数据交易中心信阳运营中心建设，积极探索数据资产入表、数据资本化的有效路径，打通数据价值释放链条。推进信阳经开区数字化转型促进中心、国家高分辨率对地观测卫星数据系统信阳分中心等平台建设，加快打造具有信阳特色的国家数据要素综合试验区省级先行区。高标准建设河南省数据标注产业基地试点，引育一批具有行业影响力的数据服务商，构建梯次化的数据产业体系。到“十五五”末，培育数据要素型骨干企业200家以上、数据资源开发利用示范应用场景10个以上。

推进“智改数转”。深入实施“数据要素×”和“人工智能+”行动，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、文化旅游等12个重点领域，着力构建具有信阳特色的“数据+人工智能”应用生态。实施生产线智能化改造提升工程，推动龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，培育一批数字领航企业、智能制造标杆工厂，推动工业经济向智能化转型。加快发展平台经济，支持平台企业面向中小企业提供数字化转型技术和服务，依托光山、新县等7个国家电子商务进农村综合示范县，推进“一乡一品一主播”，培育具有全国影响力的农产品电商品牌。完善提升“一码游信阳”数智文旅平台功能，集成AI智能导览、个性化行程规划、红色文化数字化传播等全流程服务，构筑沉浸式、滑动式“信阳数字山水”互动体验场景。

深化数智赋能公共服务。充分发挥数智技术对人民生活的改善作用，培育一批惠及民生福祉的数智场景。建设统一开放的“信阳健康云”平台，整合市县乡医疗资源，实施智慧医院建设，普及远程会诊、在线问诊、慢病管理等服务功能，积极培育精准医疗、移动医疗等新模式，提升医疗卫生服务可及性。加快智慧校园建设，深入应用国家智慧教育公共服务平台，推进基础教育数字资源互联互通、多级分布、协同服务。完善全市智慧养老信息平台功能，提供便捷的助急、助医、助餐等服务，构筑“15分钟”数字化养老服务圈，让老年人共享信息化发展成果。

第四章  积极融入服务全国统一大市场 有效畅通经济循环

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动供给优化与需求升级互促共进，为我省打造“循环枢纽”“双循环支点”提供重要支撑。

第一节 大力提振消费

增强消费对经济发展的基础性作用，扩大优质商品和服务供给，创新多元化消费场景，促进消费稳步增长。

激发市场消费活力。实施提振消费专项行动，系统推进汽车、家电、电子产品等以旧换新，支持老旧房屋适老化改造，以智能化、绿色化产品供给稳定大宗消费。建设文旅智能体，鼓励旅游景区、休闲街区、博物馆、演艺场所、体育馆等开拓沉浸式体验新空间，推动“5G+AR/VR”技术在文旅消费场景应用。统筹推进餐饮住宿、商贸零售等服务供给优化，扩大社区家政、养老托育、出行服务等便民服务消费，促进服务消费提质惠民。培育壮大健康医疗、健康保险、健康管理等健康消费，拓展个性化学习教育消费，提高发展型消费比重。围绕信阳“茶、菜、水”和传统工艺，开发“信阳礼物”文创产品和伴手礼，支持特色IP内容创新和价值转化，发展潮玩、模玩、动漫联名等新消费经济。强化金融信贷支持，创新消费金融产品服务，提升个人消费贷款投放质效。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。

培育壮大消费载体。科学布局城区商业街业态与配套设施，升级大型购物中心服务功能，完善系统化、高品质城市商业网点体系，构建“线上+线下”服务网络，提升消费便利性。大力发展首店经济、品牌经济，打造品牌消费地标，提档升级信阳小院、青年营地等特色载体，拓展一批“人工智能+消费”场景。提升浉河休闲带、羊山里文旅街区等夜间消费集聚区功能，推进浉河游船览景、茗阳阁品茗、申伯楼楚韵、琵琶台演艺等一批夜游项目建设，叫响“浉河烟火”等夜经济品牌。发挥信阳豫南快递物流园、潢川京东云仓等园区的辐射带动作用，深化与知名电商企业战略合作，培育壮大一批电商特色品牌和直播电商基地。依托农产品产地、集散地和销地，推广源头直采、订单生产、农超对接，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算等环节，推动净菜进城，建设大别山农产品批发市场等一批骨干农贸市场。拓展农村电商应用场景，将电商与农产品采摘采收、土特展销、农历赶集、乡村美食节等活动相结合，丰富场景内容，繁荣农村消费市场。

推进消费品质跃升。做大做强信阳特色品牌，支持更多企业获得“美豫名品”公共品牌授权，加强品牌梯队建设，扩大增值效应。持续培育信阳老字号，支持“光山十宝”“潢川贡面”等产品参加国家“老字号嘉年华”、河南老字号中华行活动，增强本土老字号的市场辨识度与品牌价值。依托信阳特色食材资源优势拓市场塑品牌，推进建设“信阳菜”产业园，打造全国连锁“信阳菜”餐饮品牌。构建消费品牌活动矩阵，创新“政策+活动”“活动+展会”“时点+专题”等形式，促进优质消费品供需对接。实施零售业创新提升工程，鼓励百货商场和购物中心开展“一店一策”改造，支持本地优秀超市便利店加快品牌化、连锁化、数字化发展，培育精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店、仓店一体等新业态，推进无人零售店、自提柜、云柜等合理布设，繁荣零售市场。

优化消费市场环境。严格落实带薪年休假相关规定，鼓励将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，鼓励有条件的地方结合实际设置中小学春秋假。培育放心消费商店、网店、直播间、工厂等基础单元，打造放心消费市场、商圈和景区。完善鸡公山、南湾湖等景区消费场所服务设施，提供高品质、精细化服务，增强景区消费服务体验与吸引力。围绕重要消费节点、重点消费领域开展消费宣传，倡导健康、绿色、科学消费理念，培育消费新风尚。强化消费者权益保护，探索开展产品伤害监测，加强缺陷产品召回监管，优化12315投诉举报快速处置等新型监管机制，营造安全放心的消费环境。

第二节 扩大有效投资

发挥投资扩内需、稳增长、调结构、惠民生的关键作用，激发各类主体投资活力，促进综合效益持续提升及规模合理增长。

优化投资结构布局。持续优化投资方向，围绕区域重大战略实施、现代化产业体系、绿色发展、城市更新、乡村振兴、民生改善、安全能力等领域扩大有效投资。聚焦交通、能源、水利、新基建等重大基础设施建设，坚持适度超前但不过度超前，集中力量实施一批强基础、增后劲、利长远的重大标志性工程。加大人力资源开发和人的全面发展投资力度，增加对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，提高民生类政府投资比重。加强文旅、家政、娱乐、康养等服务消费领域配套设施建设，推动投资消费良性循环。着眼发展战略导向，加强投资和融资政策配合，扩大长期投资，匹配经济长远发展需要。

激发民间投资活力。持续优化民间投资政策环境，让民间资本成为投资主力军，提高民间投资比重，形成政府引导、市场主导、民间活跃的良性投资格局。聚焦基础设施、公用事业、科技创新、文旅康养等重点领域，定期梳理一批盈利预期明确、投资回报机制完善的重大项目，向民间资本集中公开推介。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制等模式，强化对社会资本参与政府投资项目投资、建设、运营的权益保护。积极推行投贷联动，引导金融机构按照市场化、法治化原则选择符合条件的企业加强融资支持，增强市场主导的有效投资增长动力。

提高政府投资效益。统筹推进“硬投资”和“软建设”，强化对政府投资决策约束和问责机制，加强政府投资全过程管理，规范资金使用监管。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，完善政府投资计划编制管理，优化政府投资安排方式，更好统筹政府投资需求和能力，重视投入效率，提高投资决策科学性，健全重大项目后评价制度。坚持“要素跟着项目走”，优化项目谋划、储备、推进机制，推动各类要素向优质高效投资领域集中。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，鼓励使用资本金注入、政策性贷款、股权投资等模式，放大政府投资的带动效应，多渠道筹集项目建设资金，确保形成实物工作量。深化投融资体制改革，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），用好新型政策性金融工具，健全资金投入退出循环利用机制，提高土地、能耗、环境容量等要素资源利用效率，形成投资良性循环。

第三节 打通市场卡点堵点

深化经济体制改革，更好发挥市场机制作用，全面落实“五统一、一开放”基本要求，畅通国民经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。

落实市场基础制度规则。加强新兴领域产权制度建设，完善统一规范的涉产权纠纷案件执法司法机制，深化“府检联动”“府院联动”，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。严格执行市场准入负面清单制度，健全违背市场准入案例归集、通报制度和投诉处理回应机制，加大力度破除跨地区经营行政壁垒。全面开展公平竞争审查，推动AI深度赋能，树牢“豫见公平”竞争秩序治理品牌。进一步优化信用制度体系，夯实信用基础设施建设，拓展信用应用场景，推进跨区域信用联动发展。加快公共资源交易中心“一张网”建设，逐步覆盖适合以市场化方式配置的公共资源。创新政府采购监管方式，建立健全信用管理、协同监管机制，增强政府采购透明度与公正性。落实新时期招商引资长效机制，规范招商引资行为。综合整治“内卷式”竞争，推动完善有利于融入服务全国统一大市场建设的统计、财税、考核制度，维护公平竞争市场秩序。

推进市场设施高效联通。深化与东部沿海港口合作，依托淮河航道优势，加密江海直达航线。加快铁路专用线建设，推动“公转铁”“公转水”转型，发展多式联运“一单制”“一箱制”和联程联运“一票制”全链条服务模式。优化铁海联运通道布局，稳定运营“信阳—北部湾港—东盟”等线路，逐步开通信阳至青岛、连云港等铁海联运线路。拓展航空物流通道，开通潢川机场货运航线，助力河南民航机场“强枢增支”工程建设。织密织细城乡商业网络，健全市县乡村四级物流配送体系，打通快递进村与农货进城双向渠道。加快构建完善多级互联的政务数据共享体系，推进政务数据直达基层应用，推动跨区域、跨部门、跨层级的政务数据安全共享。

提升市场监管服务效能。严格规范涉企检查，推行“扫码入企”“综合查一次”改革，避免企业“多头跑、重复查”，实现“进一次门、查多项事”。建立动态“两库一单”管理机制，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管和非现场数字化监管，探索推行“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式，营造法治公平、透明公正、竞争充分的市场环境。健全市级设立行政执法事项裁量权基准，健全规范涉企执法长效机制，优化涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，开展重大行政处罚经济影响评估。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深入实施品牌强市、质量强市战略，引导企业建立完善质量管理体系，鼓励组建以产业链为纽带的质量提升联盟，开展市长质量奖评选活动，推动优势特色产业主体参与国家标准、行业标准制定修订，全面推进标准体系建设。

第五章  深化重点领域改革 充分释放发展动能

用好改革“关键一招”，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更具竞争性的市场环境，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。

第一节 增强经营主体内生动力

始终坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等参与市场活动，充分激发各类经营主体活力，不断为高质量发展注入强大动力。

做强做优国资国企。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，发挥国有资本经营预算等财政资金引导作用，支持国有企业与各种所有制经济主体开展战略合作。加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有资产盘活利用，推动国有资本向公共服务、应急能力、公益性领域和重点产业链群集中。持续推进重点领域战略性重组和专业化整合，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，明确重点投资领域和方向。深化国有资本投资、运营公司改革，加快融资平台市场化转型。实施国有企业数据效能提升行动，推动市级国有公司构建数据治理体系，提升数据管理与应用能力。实施国资国企“强身健体”专项行动，健全以管资本为主的国有资产监管体制，联合建设千亿级“AAA”信用主体，持续提升国有资产配置效率和运营效益，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，强化民营经济发展法治保障，坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，构建服务民营企业发展政策体系。支持民营企业参与重大工程项目建设，优化小微企业融资协调机制运作模式，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。实施民营企业家“百千万”培训计划，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，加强对年轻一代民营企业家的培养，共同传承信商精神。到“十五五”末，民营经济主体突破70万户，其中民营企业达21万户以上。

完善要素市场化配置。深化用地市场化配置改革，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。构建人力资源市场体系，依托大别山人力资源服务产业园，建立流动人员信息管理服务系统，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。大力发展技术要素市场，完善科技资源共享服务体系，建立互联互通、线上线下融合的市级技术交易平台。落实电力市场交易规则和政策体系，推进电力现货市场交易、辅助服务交易和中长期交易，促进电力要素自由流动。编制资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。优化价格监管机制，稳妥有序推动价格改革，完善天然气价格形成机制，鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，优化居民阶梯水价、气价制度，合理设置分档量价，健全养老、托育、学前教育等普惠性公共服务价格形成机制，加强殡葬、景区等服务收费管理。

第二节 提升政府服务能力

按照统筹谋划、重点突破的改革要求，不断提升行政管理服务效能，着力补齐经济发展短板，切实增强发展内生动力。

加强经济运行调控调节。落实国家宏观调控政策，健全信息发布与政策解读机制。强化规划对政策的宏观引领，加强财政、产业、价格、就业、消费、投资、区域、环保、监管等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性和有效性。围绕发展规划、重大战略实施，坚持抓扭提用力、逆跨顺施策、准实效用心，实施积极的宏观政策，加强预期管理，持续稳增长、稳就业、稳预期。统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与发展规划衔接，科学把握各领域政策力度和出台时机，做好政策实施效果评价。完善经济运行统筹联动机制，做好煤炭、天然气、电力、成品油等重要生产要素协调，稳控物价水平。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强服务消费、消费新业态新模式统计监测，推进新经济新领域纳统覆盖。强化审计职能，提升经济稳定运行保障能力。

持续优化营商环境。落实河南省优化营商环境条例，迭代升级营商环境政策体系，应用全市营商环境一体化综合服务平台，常态化开展营商环境无感监测。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快政务系统“应联尽联”、电子证照“应制尽制”，优化一体化在线政务服务平台，实施“高效办成一件事”集成化办理，持续扩大“免证可办”“无感审批”事项范围，实现100%政务服务事项“全程网办、一网通办”，高频事项“跨省通办”“一件事一次办”。健全涉企政策直达快享机制，拓展免申即享企业服务平台功能，推动惠企政策落实落地。完善企业诉求维权机制和涉企纠纷联动解决机制，加强营商环境投诉举报案件调查处理，强化涉企收费和行政审批中介服务长效监管，护航企业稳定可预期发展。构建亲清政商关系，推行政商交往正负面清单制度，开展“进家门察民情、进访厅解矛盾、进企业促发展、进乡村助振兴”专项行动，营造“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不放手”的政商新生态。

创优“信用信阳”城市品牌。扩大社会信用体系建设示范区成效，全面提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。构建统一、精准、高效的信用制度体系和信息归集共享机制，健全政府诚信履约机制，将政府履约情况纳入政府信用记录，提升数据治理能力和管理水平，夯实信用基础支撑。升级一体化融资信用服务平台，推动与企业融资授信密切相关的关键信息联通共享，创新“信易贷”专属产品。完善信用承诺和信用修复机制，开展经营主体公共信用综合评价、分级分类监管和信用联合奖惩，强化经营主体信用管理。深化“一县一区一行业一特色”信用示范工程，拓展信用应用场景，支持重点领域信用创新。全面建立信用主体信用记录，有序推进自然人信用建设，推行使用“信用信阳”积分，赋能基层社会治理和企业健康发展，弘扬诚信文化，发展壮大信用经济，营造诚实守信的信用环境。

第三节 优化财税金融支持

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，强化财税金融政策协同发力，落实各项税费优惠政策，增强金融服务实体经济的能力。

建立现代财税体制。加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，有效解决财政平衡和债务问题。强化全过程预算绩效管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求，深化零基预算改革，优化资金分配和财政支出结构。深挖财源增收潜力，提高财政资源使用效率，增强财政可持续性。规范税收管理体制，落实减税退税、延缓缴费等惠企政策，切实减轻企业负担和融资成本，积极涵养税源。

提升金融服务水平。加强金融监管，更好地防范和化解金融风险，保障金融稳健运行。创新金融产品和支持方式，用好支农支小再贷款、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，提升金融服务实体经济质效。积极发展金融“五篇大文章”，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制，发展绿色金融市场和碳市场，提升绿色金融服务能力，完善支持民营、小微企业等主体的普惠金融服务机制，加大对健康产业、养老产业等的金融支持，加强金融机构数字化转型和数字金融服务。强化重点领域和薄弱环节金融资源配置，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，有效提升存款贷款结构比例。

用好多层次资本市场。发挥政府投资基金作用，撬动社会资本，发展天使投资、风险投资和创业投资，稳步扩大“基金入信”规模，积极引入保险资金，大力引育长期资本、耐心资本。实施“债券市场城市行动计划”，推动公募基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、持有型不动产资产支持专项计划（ABS）、科创债、高成长产业债等产品落地，稳步扩大债券发行规模，推荐更多科技型企业登陆资本市场。积极发展股权、债券等直接融资，加强企业上市梯次培育，健全常态化企业上市发掘、培育和辅导机制，优化上市服务质效，到“十五五”末，全市培育上市后备企业50家以上。

第六章  扩大高水平开放 拓展高质量发展新空间

坚持对内开放与对外开放相结合，推动贸易创新发展，促进区域协同联动，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。

第一节 营造高水平开放环境

主动对接国际高标准经贸规则，加快外商投资管理体制改革，发挥好各类开放平台先行先试作用，积极扩大自主开放。

增强制度型开放能力。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，以服务业为重点稳步扩大市场准入和开放领域。完善促进跨境贸易便利化的外汇管理政策和贸易监管制度，探索跨境服务贸易负面清单管理模式，建立健全数字贸易监管体系。创新贸易与投资自由化、便利化举措，用好国际贸易“单一窗口”，实现外贸企业“一网通办”。积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）原产地规则实施落地，推广原产地证书智能审核、在线办理等惠企措施，提升自贸协定利用率。进一步清理和规范进出口环节收费，切实降低进出口环节制度性成本，依法平等保护各类经营主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

拓展双向投资合作空间。做好“引进来”，提高利用外资质量，加大外资招引力度，对照鼓励外商投资产业目录重点支持对高新技术、数智化转型等领域投资，拓宽吸引外资渠道。健全外商投资服务保障制度，强化外商投资“一站式”服务，引导存量外资企业境内再投资。鼓励“走出去”，推动企业出海发展，支持茶叶、纺织服装、现代家居等本土企业积极开展海外布局，实施一批重大国际合作项目，融入全球产业链价值链供应链。完善企业综合服务体系，建立境外投资企业直联机制，及时协调解决企业出海遇到的困难问题，提升企业风险防控和合规经营能力，强化海外合法利益保护。

提升开放平台能级。积极与苏州等东部发达地区建立结对合作机制，开展外商投资产业转移合作，争创全国首批承接外商投资产业转移试点。积极对接郑州航空港经济综合实验区，推广复制自贸试验区发展经验，加快豫东南高新区申建中国（河南）自由贸易试验区联动创新区。深度融入共建“一带一路”，统筹市域出口货源、整合集装箱资源，联动省内地市深化协作，携手开行中欧班列。深化信阳港与沿海港口联系合作，开通一批河海联运精品航线，加快融入“丝路海运”港航贸一体化发展。依托信阳港拓展口岸功能，完善口岸服务设施，推进“口岸+”特色加工、专业市场、保税物流等新业态发展，加快布局海关特殊监管区域，积极申建保税物流中心（B型），实现进出口货物“现场通关”，提升贸易便利化水平。

第二节 大力发展外向型经济

推动对外贸易创新发展，进一步夯实贸易产业基础，改善商品贸易结构，增加贸易发展活力。

持续扩大贸易规模。实施外贸主体倍增行动，完善重点企业“白名单”“服务官”等制度，强化出口订单动态监测，全力保障重点企业和关键产品进出口畅通，推动传统外贸企业转型升级。持续落实减税降费、金融信贷等惠企政策，精准扶持外贸企业增强研发能力、培育自主品牌、拓展国际营销网络，不断提升企业发展规模与综合效益。稳步扩大特色农产品、家居板材、电子元器件、工艺品等产品出口规模，壮大具有信阳标识的外向型产业。到“十五五”末，实现货物年进出口额达到100亿元。

优化进出口结构。推动精深加工农产品、劳动密集型产品等传统优势产品向品牌化、高附加值方向转型升级。鼓励企业由代理出口转向自营出口，引导重点外贸企业在共建“一带一路”国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国等重点市场布局营销网络，提升海外运营能力。围绕产业升级和消费需求，扩大关键零部件、能源资源产品、优质消费品及民生服务进口，完善进口供应链体系和平台载体。强化财税、金融、出口信贷、信用保险等政策协同，构建高效便捷的贸易促进与服务保障机制，推动内外贸产品“同线同标同质”，促进外贸优品内销，实现进出口协调互促、质效同升。

发展外贸新业态。出台跨境电商激励扶持政策，加快培育跨境电商龙头企业，推进大别山青创中心建设扩容提质，推动“跨境电商+直播”融合发展，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动特色产品出海，提升国际竞争力。支持浉河茶叶、淮滨纺织服装、潢川禽肉产品、息县食品加工、经开区绿色家居等外贸转型升级基地建设，鼓励跨境电商企业布局公共海外仓，到“十五五”末，培育年交易额3亿元以上的海外仓企业1—2家。大力发展服务贸易，支持咨询、设计、法律、培训、供应链等专业机构提升国际化服务能力，拓展云外包、平台分包等新模式，培育服务贸易新增长点。

第三节 积极融入区域协同发展

全面对接国家区域发展战略和区域政策，强化跨流域协作，加强革命老区联动，提升区域整体竞争力，建设鄂豫皖省际区域中心城市。

主动对接区域战略。深化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀、中部地区崛起、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略对接合作，加强与长江中游城市群、中原城市群等协同联动，积极参与淮河生态经济带建设，持续推进新时代大别山革命老区协同高质量发展，加快推动跨区域跨流域基础设施互联互通，促进跨行政区政策衔接、产业协作、利益共享，实现优势互补、借力发展。积极做好对口援疆工作。

加快融入郑州武汉合肥都市圈。加强与周边都市圈的协调联动发展，优化区域间产业分工和空间联系，促进区域创新链产业链高效协同。深化与郑州航空港战略合作，聚焦电子信息、生物医药、航空航天等领域开展产业链精准对接，增强产业链供应链韧性。加快构建“信阳港—郑州国际陆港—新郑国际机场”多式联运通道，提升物流集散效能，主动融入“一带一路”国际物流网络。支持豫东南高新区与武汉东湖高新区建设跨区域协作产业园，承接光电子信息、生命健康、高端装备制造等优势产业外溢，聚焦“光芯屏端网”及生命健康产业集群补链强链延链，强化关键零部件、生产性服务业等配套支撑，加速嵌入武汉产业生态体系。加强与合肥新能源汽车及零部件等产业协同联动，推动配套型精密部件、电子元器件等细分领域提质升级，建设新能源汽车零部件配套基地。与郑州大学、武汉大学、中国科学技术大学等优质院校及科研机构开展科技人才协作，共建共享“双创”平台，实现产学研高效联动。

加强省际毗邻地区合作。加快黄冈信阳六安三市协同高质量发展，完善跨区域合作发展体制机制，协同推进生态环境联防共治、红色文化旅游融合发展、产业发展互补共兴、基础设施和公共服务共建共享。加快推动豫皖毗邻地区合作，高水平建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，共建产业协同创新平台，形成中部地区省际毗邻地区合作发展新样板。支持淮滨、固始、商城等地与安徽阜阳、六安对接发展，建设河南省对内联动、对外开放的重要端点城市。

深化苏信对口合作。健全两地互访交流对接机制，深化多层级宽领域合作。支持苏州科研院所、高等院校在信阳设立分支机构和科研成果转化基地，开展产学研联合攻关。设立苏信产业合作基金，做强市场化运营公司，共建产业合作平台载体。深化公共服务合作，依托职业教育产业园区定向培养高素质技能人才，开展医疗卫生机构、学校结对，发展“互联网+远程医疗”“互联网+教育”，持续拓展政务服务“云综窗”等“跨域通办”新模式。依托国际零碳零废城市联盟平台，加强生态产品价值实现机制交流，促进生态环境保护修复和绿色产业低碳发展。开展消费领域合作，加大文旅资源推介，共推旅游精品线路，推动信阳农特产品更多融入苏州市场。

第七章  加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

锚定新时代“三农”工作总目标，实施乡村振兴富民行动，扛稳粮食安全重任，提升乡村建设水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 提升农业综合生产能力

坚持大农业观、大食物观，把“守护良田、培育良种、推广良技、打造良品”作为主要抓手，坚决稳住农业基本盘，全面改善农业生产条件，加快延伸农业产业链条，推动农业生产效率、供给质量、经营活力全面跃升。

保障粮食供给安全。全面落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范耕地占补平衡，建立耕地激励性保护机制，坚决遏制耕地“非农化”、制止基本农田“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提高主要粮食作物耕种收综合机械化率，强化粮食生产能力建设，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，全方位夯实粮食生产根基，到“十五五”末粮食播种面积稳定在1250万亩以上，粮食产量稳定在115亿斤以上。因地制宜推动单季田改为双季田，高质量推进高标准农田建设，到“十五五”末改造提升高标准农田239万亩，累计建成1081万亩，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会广泛参与的多元投入机制，强化价格、补贴、保险政策协同，调动农民务农种粮积极性。提升农业防灾减灾和应急作业能力，加强农业气象灾害监测预警防控，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，强化常态化农机应急作业队服务能力建设。

培育特色乡村产业。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护与利用，开展种业联合攻关，培育壮大一批种业企业，构建覆盖品种选育、扩繁、推广的全链条体系。发展现代设施农业，推动种植业、畜牧业、渔业领域老旧设施改造提升和集约化建设，提升“菜篮子”农产品稳产保供能力。推动农产品精深加工向多元化开发、多层次利用、多环节增值转变，开发食药同源功能食品、保健饮品、新型分子食品、精准营养食品等创新品类，赋能农产品价值跃升。发展林下经济，推广林药、林菌、林菜等复合经营和林禽、林畜、林蜂等林下养殖。发展循环农业，开展农作物秸秆综合利用，提升畜禽粪污、塑料农膜等废弃物资源化利用水平，到“十五五”末全市主要农作物秸秆综合利用率稳定在93%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。扶优培强农业产业化龙头企业，支持县区建设国家级现代农业产业园、产业强镇，到“十五五”末国家级现代农业产业园达2个以上、农业产业强镇达13个以上。

提高新型农业经营主体发展质量。完善农业经营体系，创新现代农业经营方式，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营。支持农户成立家庭农场，组建或加入合作社，嵌入农业企业产业上下游，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，推动资源共享、抱团发展，带动农户稳定增收。支持龙头企业、农业科技服务公司等各类涉农主体在农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等环节开展社会化服务，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽、水产养殖等领域延伸。完善覆盖市县乡的农事服务体系，建设区域农事现代化综合服务中心，积极推广“统一技术规范、主导品种、科学施肥、病虫防治、保险服务、收储加工”的“六统一”社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村空间布局优化、人居环境提质、治理效能提升，塑形与铸魂并重建设和美乡村，全面提高乡村生态宜居水平。

统筹乡村规划布局。顺应乡村人口变化趋势，优化村庄布局，按需编制实用性、通则式村庄规划。系统化、片区化、滚动式推进乡村建设，优先将位置相连、产业相关、基础相近的区域建成宜居宜业和美乡村建设先导区，辐射带动周边村庄梯次建设和美村、富美村、洁美村。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，统筹利用农村存量设施资源。实施传统村落保护工程，完善传统村落三级保护名录，加强豫南传统民居的连片保护和活化传承利用。

持续整治农村人居环境。加快补齐农村现代生活条件短板，扎实推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系综合整治。健全“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，提升农村垃圾处置能力。美化村容村貌，开展乡村绿化和村庄清洁行动，健全长效管护机制，保留豫南乡村原有肌理和风貌特质，营造乡村优质生活环境。

提高乡村治理效能。加强基层党组织建设，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续开展“五星”支部建设。深化运用“四议两公开”，进一步完善村务公开和民主议事制度，畅通群众参与乡村治理渠道。实施文明乡风建设工程，发挥村规民约作用，深入推进农村移风易俗，大力弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，开展“乡村光荣榜”宣传选树。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解机制，有效整合相关资源力量，提升平安乡村建设水平。

第三节 全面深化农村改革

提高强农惠农富农政策效能，盘活农村存量资产，破除制约农业农村发展的体制机制障碍，激发强劲内生动力。

落实农村土地政策。巩固完善农村基本经营制度，落实承包地、集体经营性建设用地等关键领域改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。保障进城落户农民合法土地权益，探索自愿有偿退出集体收益分配权的办法，引导农民集体收益分配权有偿退出、有偿转让。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强农村宅基地规范管理，引导农民利用房屋资产、土地资源参与乡村产业运营，增加房租和土地流转金收益。

深化农村集体产权制度改革。发展壮大新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，促进农村集体经济活权赋能。支持农户通过集体经济组织将自有资金参股共富项目，充分激发财产性收入增长潜力。加快全国农村产权流转交易规范化试点市建设，完善市、县、乡、村农村产权流转交易平台（站点），推动交易主体、交易品种、交易程序、交易服务等全方位、全环节规范化管理，确保农村各类产权“应进必进、阳光交易”。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，积极稳妥推进集体林权制度改革、用水权改革。

确保不发生规模性返贫致贫。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和分层分类帮扶制度，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果。加强易地搬迁后续扶持，强化安置区产业就业配套支持，提升基础设施和公共服务资源配置。强化开发式帮扶，按照巩固、升级、盘活、调整的总体原则，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，健全防止返贫致贫对象参与产业发展和分享收益机制，促进防止返贫致贫对象稳岗就业，规范乡村公益性岗位开发管理。加快建设消费帮扶重点产区。各级财政常态化帮扶资金优先支持联农带农富农产业。支持各级单位定点帮扶工作，推进“万企兴万村”行动，发动全社会力量形成协作帮扶、行业帮扶和社会帮扶互为补充的帮扶局面，增强脱贫群众内生发展动力。

第八章  实施以人为本的新型城镇化战略 促进城乡融合发展

坚持城市内涵式发展，推进以县城为重要载体的城镇化，促进城乡要素均衡配置、基础设施一体建设、公共服务普惠共享，实现城乡功能互补、共同繁荣。

第一节 建设现代化人民城市

以推动城市高质量发展为主题，统筹新城功能完善和老城改造提质，实施城市活力提升行动，着力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。

实施城市更新行动。扎实开展城市体检，系统推进城镇老旧小区、老旧街区和老旧厂区改造，加快工业遗产活化利用，提升夜市街、步行街等特色街区品质。优化城市道路功能和路网结构，加强城市交通网络与公路系统立体衔接，稳妥推进城市骨干道路快速化改造，打通城区断头路，提高道路通行效率。实施城市基础设施生命线安全工程，加快供水、燃气管道、通信、电力等更新改造，优化城市停车设施和充电基础设施，加强生活污水垃圾收集与处理设施建设、再生水利用。深化海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，推进城区易涝点治理，实施内河卡点整治疏通工程，全面开展市政排水管网错混接改造、雨污分流改造和破损管网修复，增强城市安全韧性。实施城市生态修复工程，推进山体公园改造提升，因地制宜规划建设口袋公园、街头游园和兼具多种功能的绿色公共空间，加强城区自然坑塘保护利用。统筹实施“见缝插绿”和“拆违复绿”，优选乔灌花草营造层次丰富、四季分明的街道绿化景观，实现“推窗见绿、出门入园”。

加强城市精细化治理。建立精细化治理标准规范体系，统筹综治、城管、市场监管等力量，深化拓展“一格多员”网格化管理，完善社区综合服务设施运行机制。创新数智化治理模式，建设城市数据资源湖，推进全市城市运营管理服务平台“互联互通、一网统管”，加快智慧建筑、智慧社区、智慧交通等建设。加强城市与建筑风貌管理，保护独特历史文脉、人文地理、自然景观，塑造“城山相拥、城水共生、豫风楚韵、宜居茶都”的城市特色风貌。建立“政府主导、社会协同、公众参与”的治理体系，动态清零城区“六乱”问题，推行城市深度保洁机制，适度放开道路两侧公共空间，增设流动经营点、便民菜市点以及小修小补点等“潮汐摊区”，全面规范市场经营和城区交通秩序，开展重点路口高峰时段交通疏导，加强柔性管理执法，让市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

优化城市服务能力。促进城市生活区功能融合、空间联动和设施共享，有序推进安全健康、设施完善、管理有序的完整社区建设，补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，进一步扩大“15分钟生活圈”覆盖范围。优化公交线网布局，推进新七大道、新二十四大街等路段快速公交建设，完善城际省际公交线路，加快市政设施适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设，持续改善居民出行环境。支持利用城市外围仓储区、旅游民宿区融合改造一批“平急两用”示范项目，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强临时安置、应急物资保障、医疗应急服务。

推动房地产高质量发展。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。通过新建住房、收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，探索配售型和配租型保障性住房房源有序转换、统筹使用。精准对接保障对象需求和保障房源供给，健全保障性住房全流程管理机制，推动灵活就业人员参加住房公积金制度。坚持控增量、去库存、优供给，有力有序推进现房销售，合理增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。开展物业服务质量提升行动，推进小区（楼院）物业服务全覆盖和物业服务企业党建全覆盖。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业。

第二节 发展各具特色的县域经济

把县域治理“三起来”作为根本遵循，一体推进“兴业、强县、富民”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加快形成“市域兴、县域强、镇域活”的生动局面。

构建县域经济新格局。实施县域经济突破行动，“抓大促中扶小”提升县域经济综合实力，推动“大县晋位、中县崛起、小县追赶、全域跃升”。推动市辖区依托产业基础和配套优势，增强产业引领、科技创新、综合服务、品质生活等功能，争做高质量发展“排头兵”，支持浉河建设茶文旅融合发展先行区、平桥建设先进制造业高质量发展示范区、羊山建设科技创新与产业创新融合发展示范区。推进区域重点县壮大主导产业，吸引资源要素加速集聚，提升综合承载能力，支持固始建设豫皖省际区域新兴中心城市。引导农业大县提升特色产业品牌价值，做强农产品精深加工业和农业生产性服务业，促进一二三产业融合发展，支持息县建设特色食品产业化示范县。完善专业功能县产业平台功能，提升技术创新能力，发展具有市场竞争力的特色支柱产业，支持淮滨建设现代活力港城。鼓励重点生态功能区县统筹处理保护与开发的关系，增强生态产品供给能力，加快文旅、农旅、茶旅深度融合，培育环境友好型产业，支持罗山建设生态经济发展示范县、商城和新县建设全域旅游发展示范县。

增强县城承载能力。全面实施县域义务教育集团化办学，持续推动基础教育扩优提质，实现县域优质教育资源全覆盖。实施县医院综合能力提升行动，推动优质医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，加快浉河、息县、商城等紧密型县域医共体建设，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖。推动县域商业焕新升级，完善县域商业网络设施和业态，提升县城综合商业服务能力。加快城乡交通一体化发展，推进县域内及周边快速通道建设，常态化运营信阳东站到罗山息县、豫东南高新区到潢川光山等县际公交线路，实现客货邮流动渠道安全畅通、融合发展。

培育发展镇域经济。突出重点镇（乡）在镇域经济中的重要地位，坚持分类施策、彰显特色、集约节约原则，“抓镇带乡联街”推动镇域竞相发展，因地制宜打造一批“工业重镇”“农业强镇”“旅居名镇”“生态绿镇”，构建特色鲜明的县域经济发展板块。积极推进39个重点镇（乡）建设，支持8个工贸服务重点镇发挥区位优势，强化加工制造功能，做好县城产业配套，主动嵌入市县重点产业链条；支持7个农贸服务重点镇（乡）依托特色农产品主产区，深化“种养加销”全链条融合，建设区域农事服务中心；支持10个文旅综合重点镇（乡）挖掘独特自然人文资源，以生态旅游、乡村旅游、文化体验为主导，吸引游客聚集带动区域消费和服务业发展；支持14个综合服务重点镇（乡）立足县城周边或区域交通节点，做强商品集散和贸易服务，承接城乡要素中转。加强土地、资金等要素保障，提升重点镇（乡）对122个一般乡镇的辐射带动作用，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，推动镇域经济持续健康发展。

有序推进农业转移人口市民化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，稳步提高城镇化率。深化户籍制度改革，提高户籍登记、迁移便利度，逐步实现人口自由流动。全面落实常住地提供基本公共服务制度，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。依法维护进城落户农民工的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第三节 提高城乡一体化水平

完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素融合、服务融合、设施融合，促进城乡共同繁荣发展。

促进城乡要素双向流动。加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城乡基准地价、标定地价发布制度，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作，盘活城乡低效闲置土地资源，提高土地节约集约利用水平。实施乡村振兴人才支持计划，扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、村级协理员等基层服务项目，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，锻造一批乡村产业振兴带头人、农业科技人才、乡村治理人才。引导社会资本有序投入农业农村，通过以奖代补、贷款贴息、保费补助、民办公助、政府购买服务等方式，支持现代农业、农业服务业和美丽乡村等领域建设，打通资本下乡通道。

推进城镇公共服务向农村覆盖。全面开展县域义务教育优质均衡创建工作，推进县域内义务教育城乡、学校之间优质均衡发展。加快推进县域医疗卫生机构能力建设和乡村医疗卫生体系健康发展，建强乡镇卫生院。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步扩大覆盖城乡惠及全民的养老服务供给，因地制宜建设公共健身设施，做好农村留守人员关心关爱服务。到“十五五”末，公有产权村卫生室比例达95%以上，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率稳定在95%以上。

推动城乡基础设施互联互通。持续推进基础设施提档升级，全面改善农村水、电、路等条件，逐步实现城乡“路网、水网、管网、气网、互联网”一体化。建设“四好农村路”，提高全市农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口比例，全面推行农村供水标准化建设和管护模式。统筹推进城乡污水处理设施建设，提高生活垃圾治理水平，加快城镇污水垃圾处理能力和运维管护向村庄延伸。到“十五五”末，全市农村自来水普及率达95%以上，所有乡镇重点区域管道燃气全覆盖，20户以上具备条件的自然村道路全部硬化畅通，农村无害化卫生厕所普及率达75%以上，生活污水治理率达55%以上，生活垃圾有效治理率达95%以上。

第九章  建强现代化基础设施体系 提升发展支撑能力

坚持“立足长远、适度超前、注重效益”原则，推动各类基础设施互联互通、共建共享、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

第一节 构建立体交通网络

以整体优化、协同融合为导向，完善公路、铁路、水运、航空等基础设施，健全多层次交通供给，加快形成各种方式优势互补的运输结构，建设内陆多式联运综合枢纽。

构建高质量综合交通体系。织密全域公路网。开工建设濮阳至阳新高速二期、信阳至襄阳等豫鄂省际高速公路，开展沿淮、上蔡至淮滨、淮滨至麻城等省内高速公路前期，谋划西南绕城、豫东南高新区至红安、商城至平桥等高速公路，打造“六纵四横一环”高速公路网。加快推进国道107等国省道提档升级，提升普通干线公路服务水平。实施新一轮农村公路提升行动，持续推进次差路升级改造，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。打造铁路枢纽网。加快布局“两纵一横”的高速铁路网，建成南信合高铁，加快建设京港（台）高铁阜阳至黄冈段，推动信随高铁前期工作，规划研究濮阳至潢川铁路，实施信阳东站改扩建工程，建设信阳主城区和豫东南新区两个高铁枢纽，持续拓宽我市“进圈入群”快速接驳通道。构建形成“三纵一横”普速铁路网，提高京广、京九、宁西铁路货运能力。构筑内河航运网。提升淮河干流通航能力，建设淮河罗山以下III级航道。加快实施淮滨段航道提升工程、息县段航运工程、史灌河航运工程，开工建设息县至罗山段航运工程，研究论证罗山至长台关段和潢河、洪河、竹竿河等航运工程，完善“一干六支”航道布局。谋划研究竹竿河—滠水河江淮联运工程。建设豫东南港区潢川花埠作业区、息县淮河新区作业区和中心港区罗山尤店作业区，加快形成“一港四区”港口布局。积极推进疏港公路建设，健全港口集疏运体系。完善航空服务网。优化明港机场航线布局，建成潢川机场、商城通用机场，推动新县通用机场前期。

构建高效能枢纽经济体系。依托机场、高铁站、服务区、港口码头等枢纽节点，大力发展空港经济、陆港经济、港口经济、高铁经济、低空经济，构建现代化枢纽经济体系。加快建设信阳中心城区、豫东南高新区综合交通枢纽，潢川、淮滨区域枢纽，罗山、固始、光山等7个区域枢纽节点。围绕枢纽和物流园区建设一批物流集散中心，规划研究息县淮河新区港铁路专用线、潢川花埠口港铁路专用线等项目。推进豫东南高新区和淮滨中心港区港联动，巩固提升淮滨中心港区能级，加快淮滨、固始、潢川、息县、罗山、平桥等临港产业园建设，发展适水型产业，构建“1+6+N”临港产业发展体系，推动“港、航、城、产、运、贸”深度融合发展。

全面提升交通服务能力。以“交邮融合、交旅融合”为抓手，全力推进城乡交通运输一体化，加快道路客运转型升级，打通便民服务“最后一公里”。提升客运出行品质，推动班线客运向网络化、轻量化转型，提高定制客运服务质量，强化运游融合，做好适老化出行服务。加强交通领域清洁能源综合开发，合理利用交通设施空间建设光伏发电、储能和充电设施。加快建设南湾湖水上新航线，串联环湖“茶源绿道”，持续推进“红色大别”一号旅游公路建设，提升旅游公路品质，推动交旅融合发展。

第二节 加强能源设施建设

推动新型能源规模化开发、传统能源清洁化利用，加快电网通道和油气管道建设，增强能源保障能力，构建以储能为核心、多能互补的现代能源体系。

优化能源结构。加快新能源集成融合发展和一体化聚合运营，大力推进风电光伏资源开发，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，持续提高新能源供给比重，力争到“十五五”末全市可再生能源装机容量达到1000万千瓦。稳步发展调峰电源，科学布局抽水蓄能，推进新县300MW先进压缩空气储能、1.5GW/3GWh电化学储能等项目建设，提升新能源消纳和利用效率。加快氢能技术利用，开展多种氢能制储运方式的探索和实践。推动能源消费绿色化低碳化，加快工业、建筑、交通等领域电能替代，扩大绿电应用。持续深化农村能源革命，提高绿电自发自用比例，降低用电成本，推动农村从单一能源消费者向能源产销者转型。

铸造坚强电网。适应电力发展新形势需要，实施电网主网架优化工程，完成新一轮城乡配电网升级改造，增强电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，到“十五五”末我市整体供电能力突破650万千瓦，新能源承载能力达700万千瓦，10千伏自愈率提升至95%以上，户均配变容量提升至3.5千伏安/户。持续实施“源网荷储”一体化项目，探索增量配电网、智能微电网、虚拟电厂等实施路径，建设绿电专用配电设施，优化接网路径，着力构建清洁低碳、安全充裕的新型电力系统。

完善保供机制。有序开展存量煤电机组优化改造，完成陕煤信阳2×1000MW高效超超临界机组工程项目建设，推动煤电向基础保障型和系统调节型电源并重转型。增强天然气供应保障能力，建成投用枣合宣（信阳段）天然气联络线工程及其附属设施，实现我市双管道双气源互联互通供气格局。加强安全生产管理，增强基础设施安全保护能力，提高对事故灾害的预测预警和防御应对能力，筑牢能源安全防控体系。拓展能源大数据应用，推进能源设施和管理数字化智能化，积极发展能源数字经济。健全绿色交易机制，落实绿证市场交易制度，培育绿色电力消费市场。

第三节 提升水利保障能力

统筹水旱灾害防御、水资源优化调配、城乡供水保障，以联网、补网、强链为重点，实施一批重大水网骨干工程，构筑安全韧性现代水网。

完善防洪减灾体系。立足河流水系分布和洪涝灾害特征，进一步优化区域防洪工程布局，构建由水库、河道、堤防组成的现代化防洪工程体系，提高河道泄洪能力，增强洪水调蓄能力。完成袁湾水库工程建设，实施鲇鱼山、老鸦河等病险水库除险加固和重点平原洼地、史灌河等中小河流治理，加快推进张湾、石壁、白雀园等大型水库前期，开展淮河干流及圩区治理前期论证。加强山洪灾害防治，强化监测预警和风险防控，全面提升防洪保安能力。

优化水资源配置。强化大中型水利工程牵引作用，深化水资源科学调度与精细化管理，加快形成“一轴两翼四分区”的水资源优化配置格局。充分发挥大别山革命老区引淮供水灌溉、市四水同治及城市供水、引九济石工程效益，推进淮水北送、大别山革命老区水网、引淮入潢等工程前期论证，探索重大水利工程“投建管运”一体化推进机制。健全水资源调配体系，推进雨洪水资源化，提升节约集约水平，增强水资源开发利用效率和承载能力。加强水资源综合调度与协调管理，优化提升息县枢纽等水利设施防洪、供水、航运、发电等综合功能，提高枯水期主要航段补水能力。

强化水安全保障。依托淮河干流水、过境水和本地地表水，多途径有效开源，提高供水保障程度和抗风险能力，全面保障城乡供水安全。加快建成白果冲水库、东方河水库等重点水源，开展出山店水库扩容工程、长台关枢纽工程研究论证，推进城乡供水一体化建设、集中供水规模化工程建设和小型供水工程规范化建设，规划布局应急备用水源。完成出山店水库灌区工程建设，开工建设大别山临淮灌区，开展西大岗、袁湾寨河灌区前期工作，持续推进南湾、石山口等灌区现代化改造，提高农业生产用水保障能力。

第四节 夯实数字基建底座

坚持适度超前、统筹布局，加快基础性、支撑性、引领性数字基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。

巩固提升网络基础设施。推进千兆光网、万兆无源光网络（10G-PON）深度覆盖，加速5G-A商用部署，适时开展6G网络建设和商用，持续优化IPv6规模部署和应用生态，全面提高城市网络通信水平，逐步构建市内1毫秒、省域5毫秒、全国15毫秒的三级通信网络时延圈。依托工业园区、农业基地、景区景点等应用场景，规模化部署窄带物联网（NB-IoT）和5G轻量化技术，构建万物互联、协同高效的数字生态底座。适时开展“万兆小区”试点建设，在需求侧协同部署光纤到户/光纤到房间（FTTH/FTTR）与第七代无线局域网（Wi-Fi7）技术，提高全域千兆光网接入能力。积极争取卫星互联网地面设施布局，探索低空智联网络、北斗地基增强、卫星遥感等基础设施建设，抢占未来网络发展先机。

前瞻布局算力基础设施。促进算力和绿电融合发展，加快信阳人工智能计算中心和县区算力节点建设，构建高效低碳、集约循环的豫南算力基础设施集群。深度融入国家“东数西算”体系，参与全省一体化算力网建设，实现统一接入、统一调度、统一计费、统一交易。强化算力普惠‌，支持企业通过云服务、算力租赁等方式接入本地高效低价算力，降低用算成本。积极开拓数据存算市场需求，全面承接鄂豫皖、长三角区域数据存算外溢，实现信阳算力资源在区域内共享和调配。

加快建设数据流通利用基础设施。搭建信阳市一体化数据资源公共服务基础平台，建立覆盖全市、目录清晰、标准统一的数据资源服务体系。围绕全市重大战略需求和优势特色领域，布局建设企业、行业、城市可信数据空间，打造集数据登记、评估、交易于一体的市级数据流通枢纽，培育健康可持续的数据要素应用生态。

第十章  激发创新创造活力 推动文化繁荣兴盛

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬大别山精神内涵，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，以先进文化为经济发展添动能增效益。

第一节 巩固壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，涵养昂扬奋发的精神气质。

践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，践行“两个结合”根本要求，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强中国特色新型智库建设，一体推进党的创新理论学习、阐释、普及。弘扬社会主义核心价值观，持续推动社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进乡村，大力倡导弘扬廉洁文化、建设诚信社会。推动理想信念教育常态化制度化，完善党员干部经常性学习教育和青年党员理论学习制度，加强“四史”教育，推进党史和方志展览场地建设，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，与日常教育、实践活动相结合。扎实开展第三轮地方志书编纂工作。

加强和改进思想政治工作。全面落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设与管理，以主流价值导向引领文化建设。推动大别山干部学院和市县党校高质量发展，提升高等院校马克思主义学院建设水平，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育，筑牢党的思想理论建设重要阵地。深化主流媒体系统性变革，建设市级融媒体中心，优化传播载体与方式，推进全媒体传播体系建设。完善新闻发言人制度，做好政务信息发布、政策解读，及时回应社会关切。持续提升新闻舆论引导力影响力公信力，防范化解舆论风险，完善网络舆情“第一示警”机制，规范重大舆情和突发事件的引导处置。推进网络文明建设，加强网络内容管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，健全网络综合治理体系，共建网上美好精神家园。

提升新时代公民道德素养。巩固拓展全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，加强文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭建设，培育文明社会风尚。推动践行新时代劳模精神、劳动精神，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，组织道德模范和“身边好人”宣传推荐，培育推出全市、全省乃至全国有影响力的重大典型。推进志愿服务制度化，建立志愿服务激励机制，广泛开展志愿服务和精神文明共建活动，营造崇德向善、互帮互助的社会氛围。

第二节 传承弘扬优秀文化

加强信阳特色文化研究，大力弘扬红色文化，丰富优秀传统文化新的时代内涵和现代表达形式，不断提升信阳文化软实力和影响力。

赓续红色文化血脉。以大别山精神为核心，凝练红色精神标识，加强革命文物和纪念设施保护利用，实施革命文物连片保护展示工程，支持新县鄂豫皖革命根据地旧址、光山县邓颖超祖居保护中心提升等项目建设。加快推进长征国家文化公园（信阳段）建设，充实大别山红色基因库。提高鄂豫皖革命纪念馆、鄂豫皖苏区首府革命博物馆等场馆陈展效果和服务质量，建设红色文化研学基地，更好发挥各类教育基地作用，讲好“四个故事”。

塑造特色文化品牌。聚焦地域特色文化，挖掘信阳多元文化资源的内在价值，着力构建特色文化品牌体系。传承根亲文化，丰富黄国故城、蒋国故城、赖国故城、番国故城等根亲文化遗址内涵，整理姓氏族谱、家风家训等文化资源，传承“尊祖敬宗、崇德尚礼”的根亲文化内核，延续地域文化血脉。弘扬茶文化，持续办好信阳茶文化节，开办茶文化数字展览，提升茶博物馆功能，积极参与“万里茶道”河南段联合申报世界文化遗产工作。激活历史文化，推动南山嘴遗址、天湖墓地等遗址保护和开发利用，支持城阳城址打造国家级考古遗址公园，前瞻性研究楚文化申报世界文化遗产。深化淮河文化研究，依托信阳师范大学淮河文明研究中心，深挖淮河流域文化积淀，展现淮河文化风采。

促进文化交流与传播。积极推进信阳文化“走出去”，组织文化团体参与国内外文化展会、非遗展演，推动特色文化艺术走进国内国际舞台。借助主流媒体、新媒体矩阵讲述信阳文化故事，利用短视频、直播、微短剧等形式，加快信阳特色文化传承创新。聚焦国内重点客源地城市，借助文博会、旅交会、文创周等平台，加大特色文旅资源宣传推广力度，提升信阳特色文化旅游品牌影响力和美誉度。

第三节 大力发展文化事业

营造良好文化生态，优化城乡文化资源配置，不断提高文艺创作质量，提升公共文化服务水平。

健全公共文化服务网络。实施艺术和公共文化服务提升工程，推动图书馆、文化馆、科技馆、博物馆提档升级，到“十五五”末，市级公共图书馆、文化馆、博物馆全部达到国家一级馆标准，县区级文化馆达到国家二级馆及以上标准，乡镇文化站达到国家三级站及以上标准，推动市级科技馆服务效能提升。推进“书香信阳”建设，有效发挥新型文化空间作用，丰富城市书房、文化驿站、文化广场等多元载体形态，构建“市有品牌、县有特色、乡有阵地、村有场景”的四级群众文化活动阵地，到“十五五”末，建成新型文化空间700家。提升数字文化服务水平，创新发展线上戏曲直播、云展演等数字化演出服务，加强新型广电网络建设。积极探索公共文化设施所有权和使用权分置改革，引导社会力量参与公共文化服务。

优化公共文化服务供给。实施文化人才培育工程，锻造一批文化领军人物和文化新秀，推出一批承载中华文化、展现信阳特色、彰显时代精神的精品力作。坚持文化惠民，广泛开展全民阅读活动，丰富市民夜校课程，持续打造“茶歌茶舞大赛”“四季村晚”“演艺进景区”等文化活动品牌。加强重大文学项目主题策划和扶持引导，繁荣互联网条件下新大众文艺，积极培育新闻出版、广播影视等领域精品创作和网络视听、网络文学等文艺新样态。广泛开展群众性文化活动，举办舞台艺术创作大赛、“新时代 新征程 新风貌”十大群众文化活动等各类赛事展演，激活全民文化创造热情。鼓励国有院团和民间文艺团体、公共文化机构深入基层持续开展“送文化”“种文化”与“兴文化”活动，推动优质文化资源直达基层。

加强文化遗产保护传承。实施文物古迹、历史建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、非遗民俗、二十四节气等文化遗产系统性保护和统一监管，支持新县申报国家历史文化名城。完成第四次全国文物普查，健全信阳市不可移动文物名录。强化信阳考古研究机构建设，做好淮河上游地区文明化进程的脉络梳理和研究阐释，提升考古专业化水平。推动博物馆内容活化，创新展陈叙事方式，促进馆藏资源与数字技术、文创开发、研学旅游深度融合。实施“非遗点亮计划”，传承创新信阳民歌、光山花鼓戏、罗山皮影戏、信阳毛尖茶制作技艺等国家级非物质文化遗产，加强非遗工坊建设和传承人培养，推进非遗技艺与现代设计、文创开发融合发展，鼓励创作一批体现信阳特色的非遗文创产品。

第十一章  持续改善民生福祉 扎实推进共同富裕

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，实施公共服务普惠行动，用心用情解决好群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质，建设全龄友好型幸福城市。

第一节 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，优化区域教育资源配置，推进各级各类教育协同高质量发展，擦亮信阳教育品牌。

实施新时代立德树人工程。加强青少年理想信念教育，深化“大思政课”建设和大中小学思政课一体化改革，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推进校园文化建设，引导广大青少年养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。深入实施素质教育，落实学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，强化青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，健全学校家庭社会协同育人机制。创新实践育人形式，建设大学生社会实践专门课程，开展中小学校爱国主义研学活动，推动党、团、队育人链条衔接贯通。

推进基础教育均衡发展。建立同人口变化、新型城镇化相协调的基础教育服务供给机制，优化中小学和幼儿园布局。加强学前教育优质普惠发展，推动学前教育资源整合利用，增加公办幼儿园学位数量，逐步推行免费学前教育，到“十五五”末公办幼儿园在园幼儿占比逐步达60%以上。加快义务教育优质均衡发展，推进义务教育学校标准化，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，统筹“双减”和教育教学质量同步提升。促进普通高中优质特色发展，扩充优质普通高中教育资源，深入实施县域普通高中振兴行动计划，打造信阳招飞办学品牌，巩固普通高中教育质量全省领先地位。综合运用“优质校+薄弱校”“城乡校+乡村校”模式深化集团化办学和教联体建设，加大优质学位供给。完善特殊教育和专门教育保障机制，积极推动市级特殊教育学校建设，办好专门学校。

推进职业教育创新发展。实施高水平高等职业学校和专业“双高”建设工程、中等职业教育优质学校和专业群“双优”建设工程，建好4所省级高水平（优质）职业学校和5个省级高水平（优质）专业群。支持信阳职业技术学院申办职教本科学校和国家“双高”建设单位，鼓励信阳航空职业学院、信阳涉外职业技术学院等申办特色职业本科院校，推进信阳艺术职业学院建成高水平艺术院校，支持信阳工程职业学院、信阳科技职业学院建设区域性工科领域高水平职业院校。支持优质中等职业学校与高等职业院校开展“3+2”“3+4”分段培养，拓宽职普融通学生成长成才通道。完善产教供需对接和校企联合育人机制，建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，设立一批产教研用融合型现代产业学院，推动中高职和技工类学校深化校企合作，聚焦市场需求动态调整专业设置，实现新增专业与重点产业链群高度契合，培养更多高素质应用型人才。

推进高等教育内涵发展。优化专业布局导向，推进理工农医、人文社科、艺术体育等高等院校差异化发展。支持信阳师范大学以建设高水平师范大学为引领，优化发展专业学位研究生教育，全力实现博士学位授予单位的突破。支持信阳农林学院加快建设高水平应用型农林大学，支持信阳学院强化应用型理工科发展，争取获批成为硕士学位授予单位。加快实施华北水利水电大学江淮校区二期工程，争取1—2所省内外知名高校来信开展合作办学，提升高等教育办学水平。深化校企合作、校地合作，促进电子商务等专业建设与产业协同发展，培育一批科研成果转化基地。

培育高水平专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，健全新时代师德师风建设长效机制。完善教师资源配置，优化各级各类学校师生配比和教师岗位结构比例，深入实施河南省地方公费师范生培养计划，开展县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，持续推进“县管校聘”改革和中小学校长职级制改革。提高在职教师学历，加强“双师型”“工学一体化”教师队伍建设，推进中原名师培育工程、名师工作室建设，培育一批名师、骨干教师、头雁教师。落实尊师惠师政策，强化教师待遇保障。

优化终身教育服务。强化高等院校及中等职业学校继续教育与社会培训服务功能，开展多种类型、多种形式的继续教育，推进不同类型学习成果互认和衔接。健全市、县、乡镇（街道）和村（社区）四级终身学习服务网络，创新社区教育、老年教育等各类学习型组织建设，建强信阳开放大学（信阳老年大学）。推动教育数字化转型，加速构建开放、协同的数字教育资源公共服务体系，服务和促进全民终身学习。引导规范民办教育健康有序发展，助推民办教育与公办教育协同互补。

第二节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，推进就业容量和就业质量协同共进，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

持续稳定就业规模。支持新型轻纺等劳动密集型产业吸纳就业，加大稳企业促就业力度，推广“直补快办”模式，一揽子兑现社会保险补贴、稳岗返还和一次性扩岗补助等政策。全面落实就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，降低创业门槛，提供创业补贴与担保贷款支持。大力实施返乡就业创业专项计划，完善返乡服务体系，支持更多外出务工人员返乡创业就业。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间，扩大服务行业就业规模，提高民营企业和中小微企业就业吸引力，创造更多高质量就业岗位。“十五五”期间，返乡下乡创业人员年均达1.4万人以上，创业培训辅导人员年均达1万人以上。

保障重点群体就业。组织开展“职引未来”“公共就业服务进校园”等系列校园招聘活动，加强岗位匹配、政策咨询、职业指导等一站式服务，精准对接企业需求，拓宽实践渠道丰富岗位供给，促进高校、中职、技校等毕业生稳定就业。拓宽农村劳动力就近就业渠道，积极推动面向长三角、京津冀、粤港澳大湾区的跨区域劳务协作，“十五五”期间，每年新增农村劳动力转移就业保持在4万人以上。强化困难人员就业援助和公益性岗位兜底安置，加大以工代赈实施力度，保障困难群体就业需求。

提升公共就业服务能力。发挥“职在信阳”智慧用工平台作用，推广“直播带岗”模式，建设“家门口”就业服务站点和“15分钟就业服务圈”，推进零工市场规范化，构建覆盖求职招聘全周期服务体系。深入实施“技能照亮前程”培训行动，推行“岗位+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，依托高等院校及企业实训基地开展就业培训，推动技能证书与就业岗位精准匹配，“十五五”期间，每年培训达到10万人次。深化政企校协同，聚焦现代产业体系建设需求，定向培养急需高技能人才，实现技能、增收、产业发展良性循环。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动者权益保障制度，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益维护，营造公平有序就业环境。

多渠道增加居民收入。实施城乡居民增收计划，健全工资正常增长、最低工资保障和技能人才薪酬分配制度，落实支付保障机制保护职工权益，提高居民工资性收入。积极发展电商、夜间经济等新业态，降低个体工商户和小微企业经营成本，提升居民经营性收入。探索农民宅基地使用权、集体资产股权等有效实现形式，规范发展租赁市场，丰富理财、信托等金融产品，增加居民租金、股息等财产性收入。完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，落实补贴、价格、保险“三位一体”农业生产支持政策体系，稳定居民转移性收入。扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，缩小收入分配差距。

第三节 提升全民健康水平

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、医疗卫生资源配置均衡化，不断提升居民人均预期寿命和健康水平。

建强医疗卫生服务体系。巩固爱国卫生运动成效，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。加强公共卫生服务能力建设，完善专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，深化分级诊疗体系建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，推进重大疾病“防、治、管”整体融合发展。促进优质医疗资源扩容，推动市中心医院建设成为省内一流现代化综合医院，力争创成1—2个国家级临床重点专科。支持市人民医院、市中医院创建“三甲”医院，推进市妇幼保健院提升诊疗服务水平，补齐康复医院、精神病医院等专科医院建设短板。“十五五”期间，争创3—5个省级区域医疗中心及省级临床重点专科，创建3个以上省级妇幼保健特色专科。深入实施医疗卫生强基工程，推动人员、技术、服务、管理下沉，完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，统筹县域内医学影像、医学检验、心电诊断、病理诊断、消毒供应等资源共享中心和县域中心药房（审方中心）建设，提高资源配置和使用效率。支持有条件的乡镇卫生院建设县域医疗卫生次中心，优化整合村卫生室，保障村级基本医疗卫生服务全覆盖。

提高公共卫生保障能力。健全突发公共卫生事件应急机制，加强卫生应急队伍建设，提高卫生应急处置能力。聚焦公共卫生监测能力提升，科学布局公共卫生监测哨点，构建全方位、多渠道、常态化监测网络。强化疾控中心实验室能力建设，增强病原快速检测、有毒物质早期鉴别能力，提高不明原因疾病和新发传染病的实验室检测、鉴定技术水平。健全疾病预防控制体系，规范预防接种服务，深入开展三级预防接种门诊建设。强化艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病病例筛查、发现、治疗、随访全流程管理，加快实施市第五人民医院扩建工程。推进慢性病多部门综合防控，提升职业病防治水平，完善诊疗网络与健康宣教，筑牢职业健康保护防线。

加快中医药传承创新。支持县级中医院创建二级甲等中医院，推进县区公立中医院“两专科一中心”建设。大力发展中医药产业，建设大别山药用植物种质资源圃（库），推动猫爪草、苍术、息半夏等道地药材规范化种植示范基地建设。健全中医药师承教育培养体系，联合省内外知名中医院共建传承工作室，拓展中医药事业传承创新渠道。支持信阳市中药分析检测重点实验室、信阳市大别山中药大健康产品开发重点实验室创建省级医学重点实验室，加强医学科研、科技创新和卫生科技成果转化应用。

加强卫生健康队伍建设。实施“名医培树”行动，到“十五五”末培树100名左右信阳医疗卫生领军人才。优化人力资源结构，持续推进医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位计划、大学生乡村医生招聘计划，加强全科、儿科、老年医学、康复等紧缺人才培养，提高家庭医生服务覆盖率和感受度。依托市中心医院院士工作站、博士后科研创新基地，重点培养中青年后备力量，积极开展科研攻关。搭建高层次中医药人才梯队，选拔培育“岐黄学者”和中医药学科“领军人才”“拔尖人才”“青苗人才”。加强医德医风建设，提升医疗队伍职业素养，提高医疗服务质量。

开展全民健身运动。实施全民健身计划，举办信阳市第八届全民运动会，积极承办国家级、省级各类运动赛事活动，树立大别山系列赛事品牌，推动群众体育和竞技体育蓬勃发展。推进全民健身场地设施更新提质工程，利用闲置地块、河湖沿岸等“金角银边”，布局多功能体育公园和便民球场等小型运动场地设施，积极建设城市“10分钟健身圈”。加快健身步道、体育公园、文体广场等体育场地设施智慧化改造，推动公共体育场馆免费或低收费开放，拓展“体育+”模式，创新体育消费场景。到“十五五”末，人均体育场地面积达到3平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到45%，国民体质健康达标比例达90%以上。

第四节 完善社会保障体系

健全以社会保险为主体、社会救助为底线、社会福利为补充的保障体系，进一步优化制度设计、扩大覆盖范围，满足全体城乡居民的多元保障需求。

推进社会保险扩面提质。深入实施全民参保计划，推动非公有制企业及务工农民、灵活就业人员群体参加社会保险。落实基本养老保险全国统筹，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。巩固提升基本医疗、工伤、失业保险省级统筹。加强多层次医疗保障，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，医疗保险、商业健康保险等为补充的医疗保障体系。发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，推进失业保险关系转移接续。建立健全职业伤害保障制度，强化“预防—补偿—康复”全链条保障，持续扩大工伤保险覆盖范围。深入开展“社保服务进万家”活动，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。

提升社会救助水平。扩大动态监测范围，将防止返贫监测对象、退出低保未满两年人员等纳入监测，确保应保尽保。合理提高城乡低保、特困人员救助标准，健全临时救助备用金制度，落实急难发生地直接救助政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活不因物价上涨受影响。深化乡镇（街道）“一门受理、协同办理”机制，加强社会工作服务站建设管理，全面设立村级社会救助协理员。加强政府救助与慈善帮扶衔接，促进和规范公益慈善事业发展，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。提升殡葬服务普惠水平，推进基本殡葬服务设施全覆盖，倡导绿色殡葬、文明祭扫。

保障重点群体权益。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益，提高妇女健康服务水平，加强宫颈癌、乳腺癌等妇女常见病筛查和早诊早治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种，执行工作场所女职工特殊劳动保护制度，依法保障妇女平等获得各项权利。实施困境儿童心理健康守护工程，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费增长机制，加强流动儿童和留守儿童权益保障。推进信阳市大别山残疾人康复中心等项目建设，完善残疾人服务设施和综合服务体系，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，加强残疾人职业技能培训和劳动权益保障。

强化退役军人服务。健全退役军人安置制度，规范接收程序和流程，分类做好移交安置工作。实施“戎创行动”，拓展退役军人就业创业渠道。强化退役军人优抚保障，提供高效便捷的医疗养老服务，加大重度残疾退役军人及其家庭关爱帮扶力度。落实随军家属就业、子女教育等优待政策。持续深化涉军维权“信阳模式”，加强双拥模范城（县）创建工作，常态化开展双拥共建活动。大力弘扬英烈精神，广泛开展英雄烈士褒扬纪念活动，支持信阳市烈士陵园等纪念设施建设和修缮保护，树立全社会珍爱英雄、尊崇英烈的良好风尚。

第五节 健全人口发展支持和服务体系

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，主动应对人口老龄化，倡导积极生育观，大力发展托育服务，促进人口高质量发展。

优化养老服务多元供给。提升社区养老服务水平，合理布局城市社区嵌入式养老设施，增强家庭养老照护能力。扩大普惠养老服务资源，建设信阳市幸福产业园养老服务中心等养老项目，规范发展多层次多样化养老服务。健全兜底养老服务，推进县级特困供养服务机构改造。全面推广“戴畈模式”“汪桥经验”，积极发展居家养老，加强乡镇区域养老服务中心建设，赋能乡村养老提质。加快推进公共设施适老化和无障碍改造，支持养老机构护理床位改造升级，提高失能老年人的照护能力。积极开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。发展银发经济，丰富教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等养老服务场景，培育壮大老年用品产业，推行长期护理保险，开发康养旅居养老市场，让智能化产品和服务惠及更多老年人。

推动医疗养老融合。提升基层康养护理服务能力，支持基层医疗卫生机构增加康复、护理床位，鼓励社会力量开办护理院（中心、站）和参与社区护理站建设。提高老年疾病诊治能力，在二级及以上综合性医院开展老年医学学科规范化建设。推行“全链式”医养结合服务模式，鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院和社区养老机构、敬老院利用现有资源建设医养结合服务设施，支持一批康养医养项目建设，推进医养结合城乡统筹发展。

发展普惠托育服务。优化多元供给网络，建设市级托育综合服务中心，推动托育综合服务机构县区全覆盖，鼓励社会力量提供丰富普惠托育服务。深化医育结合，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，推动有条件的幼儿园提供2—3岁幼儿的托育服务。健全政策保障机制，落实支持托育服务发展的税费优惠政策，对托育机构的用水、用电、用气实行居民价格政策。实施托育服务质量提升行动，加强从业人员服务能力，提高儿童医疗服务水平。

营造生育友好环境。建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系和激励机制，综合发挥育儿补贴和个税抵扣等政策作用，有效降低家庭生育养育成本，探索“老幼共托”模式，打造一批代际融合社区服务联合体。培育新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，出台多子女家庭住房、教育、医疗、托育等支持政策。推广婚姻登记与婚育健康指导“一站式”服务，扩大免费婚前医学检查、孕前优生健康检查覆盖面，到“十五五”末孕前优生检查目标人群覆盖率不低于80%、产前筛查率不低于90%。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，持续保持婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率低于全国、全省平均水平。推动人类辅助生殖技术规范有序发展，提高治疗成功率和安全性。

第十二章  发挥生态综合效益 加快经济社会发展全面绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化生态文明建设示范区创建成果，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第一节 深入推进污染防治攻坚

全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续推进蓝天保卫战。强化工业企业污染防治，有序退出限制类工艺装备，实施矿石采选、人造板等设备更新替代，高质量推进钢铁、水泥、焦化企业全流程超低排放改造。开展涉气重点企业“创A晋B”行动，提升重点行业环境绩效等级，实现重污染天气分类分级精细化管控。强化移动源综合管控，严格执行机动车尾气排放检测，推进非道路移动机械登记备案与环保监管。实施面源污染精细化管控行动，统筹抓好扬尘、光污染、噪声污染、散煤燃烧、秸秆焚烧、恶臭异味等精准管控，完善网格化环境监管体系。严格控制煤炭消费总量。推进PM2.5与臭氧协同控制，实施低挥发性有机物含量原辅材料（VOCs）替代，强化重污染天气应急预警和区域联防联控，推进空气质量持续改善。

持续推进碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，建立健全湖长制、河长制，加强上下游、左右岸、干支流、跨界河流等联防联治，纵深推进河湖库“清四乱”，全面开展入河排污口排查整治，稳步提高优良水体比例。推动工业园区绿色化、循环化和生态化改造，加快补齐污水收集处理设施短板，有序推进“污水零直排”园区建设。加强饮用水水源地安全保障，严格落实水源地保护区分级管控，常态化开展水质监测与风险预警，确保水源水质稳定达标。巩固提升城市和县城建成区黑臭水体治理成效，基本消除农村黑臭水体。

持续推进净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动，加强耕地保护和用途管控，推进农用地土壤污染预警和溯源，严格农用地分类管理，全市受污染耕地安全利用率达95%以上。加强重点建设用地准入管理，推进重点建设用地土壤环境质量数据与国土空间规划“一张图”信息共享。强化畜禽粪污和农药化肥污染防治，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区，持续推进农药减量控害、化肥减量增效，推广低毒、低残留农药使用，提高面源污染治理效果。健全地下水环境监测体系。加强城乡生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、大宗工业固体废物等源头减量和无害化处置，促进土壤健康和永续利用。

强化环境风险管控。严格危险废物规范化管理，增强医疗废物集中处置能力，推进医疗机构废弃物处置定点定向、闭环管理。深化重金属污染防治，实施重点重金属污染物排放总量控制，开展涉重金属企业实施分类管控与综合治理。严格有毒有害化学物质环境风险管控，强化新化学物质全生命周期环境管理，系统推动新污染物治理。健全突发环境事件应急管理体系和应急预案，强化环境应急物资储备与设施建设，完善生态环境监测和评价制度，提升环境风险防范与应急处置能力。

第二节 推广绿色生产生活方式

深入落实国家气候投融资试点和国家碳达峰试点建设任务，坚持控排、转型一体推进，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。

实施碳排放总量和强度双控制。建立碳排放统计核算制度，建设碳双控监测系统，稳妥推进碳预算管理、碳排放双控评价考核。实施重点行业、重点企业、重大项目碳排放实时跟踪和动态管理，强化减污降碳协同控制。探索建立产品碳足迹管理体系，落实产品碳标识认证制度，鼓励按照市场化原则开展产品碳标识认证，引导企业节能降碳。落实全国碳排放权交易市场调控机制，建立绿色低碳地方标准体系，参与全国温室气体自愿减排交易市场。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量减量置换。推进零碳低碳园区建设，加快产业园区用能结构转型，建立能碳管理系统，构建以风电、光伏、生物质等为主的绿色能源供应体系，支持豫东南高新区创建零碳园区，开展零碳工厂、零碳港区建设。

推动重点领域绿色低碳转型。推动传统产业绿色化发展，以工业企业、产业园区为重点，深入实施节能降碳改造，梯度培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品，构建绿色制造体系。推进超低能耗和装配式建筑规模化发展，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，建设政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。发展绿色运输，完善充换电网络、智能路网、加氢体系等基础设施，鼓励使用新能源车辆，提高清洁运输比例。积极发展循环经济，健全固体废物资源交易体系，提升再生资源利用水平，创建省级“无废城市”。

倡导绿色生活方式。实施全面节约战略，健全粮食和食物节约长效机制，深入开展“光盘行动”，提升矿产资源综合利用水平，落实水资源刚性约束制度，建设节水型社会，万元地区生产总值用水量累计下降10%以上。健全绿色消费激励机制，推广绿色标准、认证、标识体系，完善绿色产品和服务标准。丰富个人碳账户碳积分应用场景，推动银行开发支持绿色消费的信贷产品，落实市民绿色消费积分兑换制度，培养绿色低碳消费理念。推广绿色出行，健全城市绿色公共交通体系，加强公共机构节能降碳管理。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、抵制过度包装、减少一次性用品使用、推行绿色办公，广泛调动各方力量共同参与减排行动。

第三节 持续筑牢生态安全屏障

推进生物多样性保护战略与行动计划，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程，全面改善生态环境质量，提升生态承载能力。

强化国土空间生态保护修复。深入开展国家主体功能区试点示范市建设，优化国土空间开发保护格局。加强森林、湿地、草原等重要生态系统保护与修复，实施国土绿化综合项目、大别山生态屏障自然生态系统整体保护修复、历史遗留废弃矿山生态修复示范等重大工程，持续推进绿色矿山建设。开展森林可持续经营，加强低效林改造和退化林修复，精准实施封山育林，建设现代化国有林场。统一建立国土、森林、草原、湿地资源的调查和监管信息平台，开展自然资源实时动态监测，实施清单管理、分类处置、动态监管，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。

加强生物多样性保护。优化自然保护地布局，加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。建立大别山优质生物种质资源库，搭建生物多样性保护与监测数字化平台。实施珍稀濒危野生动植物保护，重点加强朱鹮、中华秋沙鸭、白冠长尾雉、林麝、大别山五针松、金钱松、银缕梅等栖息地的抢救性保护。推进大别山区森林灾害预防治理体系建设，强化生物遗传资源保护和管理，建立生物安全风险监测预警体系，联防联控外来入侵物种和有害生物。开展淮河水源涵养区生态保护，推进沿淮生态廊道建设，加强南湾湖、出山店等水库周边1公里环湖生态保护，建设美丽河湖、幸福河湖。

完善生态产品价值实现机制。优化生态产品价值核算管理平台，建立生态产品账户，制定生态产品目录。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。统筹碳汇资源开发，建立碳普惠项目库，与安徽省六安市共建碳汇经济试验区。积极开展国家生态产品价值实现机制试点市建设，推动建立淮河流域横向生态补偿机制，建设信阳市生态产品综合交易中心，开展特色生态产品以及土地承包权、林权、排污权、碳排放权等权益性产品确权登记、挂牌交易，支持符合条件的县区争创生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和美丽中国先行区。

​第十三章  统筹高质量发展和高水平安全 维护社会和谐稳定

牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”理念，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧紧围绕“国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意”目标，实施治理效能优化行动，扎实推进平安信阳建设。

第一节 落实国家安全责任

始终把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作跨部门协调机制，完善风险监测预警、重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，加强国家安全审查和监管，提高应急应变效能。加强经济安全风险预警防控机制建设，实现重要行业、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。严防境外敌对势力等渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保障水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，深化网络空间安全综合治理，推进国产化替代，加强数据全生命周期安全管理，强化低空飞行活动监管，提升维护新兴领域国家安全能力。扎实开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，常态化开展保密教育，加强国防教育、动员和后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。

第二节 提升社会治理效能

坚持党建引领基层高效能治理和基层政权建设，深化运用“党建+网格+大数据”模式，推进“五基四化”建设走深走实。深入推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织和工作覆盖集中攻坚行动，统筹推动各领域基层党组织建设，提升非公有制企业党建工作质量，改进各类社会群体和社会组织服务管理。完善“街乡吹哨、部门报到、群众评价”工作机制，发挥社会治理中心（室）、网格工作站作用，健全“一村（格）一警”“一村一法律顾问一民调队伍”“一村（社区）一社工”长效机制，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，建立村（社区）工作事项准入制度，因地制宜调整优化网格设置，推动资源、力量、服务向基层下沉。畅通和规范经营主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制。引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，构建社会治理共同体。

第三节 排查化解重点领域隐患

严格落实安全生产责任制，完善市县政府与行业部门重大事故隐患治理督办制度，推进重点事项“一件事”全链条安全整治，提高道路交通、燃气、危化品等重点领域及高

层建筑、人员密集场所防治水平和安全监管能力。提高应急管理现代化水平，加强应急管理智慧平台应用，完善自然灾害、安全生产风险监测预警体系和预警信息发布机制，健全重大事故隐患数据库，加强应急物资储备管理和应急消防救援力量建设，优化消防救援队站布局，提高防灾减灾救灾保障能力，建设信阳省级救援基地。严格落实维护社会稳定责任制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，统筹推进地方政府债务、中小金融机构、房地产等风险化解，严厉打击非法集资，确保不发生系统性风险。落实属地管理、部门监管、行业主管、企业主体的食品药品安全责任，加强食品药品全链条全过程监管，持续实施食品安全监管信息化工程、药品安全智慧监管工程，筑牢校园食品安全防线，守护好人民群众身体健康和生命安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推动扫黑除恶斗争常态化机制化，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络诈骗等违法犯罪，防范极端事件，坚决守牢安全稳定底线。

第四节 完善凝聚服务群众工作机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制，提高信访工作法治化水平。推广运用党建引领接诉即办经验做法，发挥热线民生“连心桥”作用，及时反映和协调人民群众的利益诉求，实现民生诉求“开门收集、一口归集、闭环办结”。加快推进市党建引领基层治理平台、12345智能工单系统、社会治理风险预警大模型、智慧城市管理平台功能整合，链接政务服务、公安110和蓝天卫士等专业数据，构建宽口径全量化社会治理数字基座，实现“一屏观全域、一网揽全局”。加强市县乡三级综治中心规范化建设，健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式受理、多元化解决机制和心理疏导服务机制，做好青少年群体、困难群体、“三失一偏”人员等重点群体的思想疏导和关爱帮扶。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，扎实开展人民建议征集工作，畅通拓展社情民意汇集渠道。建好社会工作人才队伍，提高专业化服务水平。

第十四章  加强规划实施保障

党的领导是实现“十五五”目标任务的根本政治保证。必须把党的全面领导贯穿规划实施全过程，最广泛动员全社会力量，充分调动一切积极因素，奋力把“五个富足”施工图变为“两个更好”实景画。

第一节 坚持党的全面领导

始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落到实处。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。健全“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，常态化抓好党员干部日常监督管理，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，构建“正面+负面”“显绩+潜绩”“共性+个性”多维度知事识人体系，提升因事择人、人岗相适精准度，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治重点领域腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第二节 强化民主法治建设

践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，为政协开展政治协商、民主监督、参政议政创造条件，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导，做好新时代港澳和对台工作。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，一体推进法治信阳、法治政府、法治社会建设。

第三节 建立统一规划体系

落实国家发展规划法，更好发挥发展规划战略导向作用，加强衔接协调，建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强协同联动，健全完善规划编制目录清单管理机制，精简规划数量、提高规划质量，市有关部门根据目录清单，组织编制有关规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。加强规划衔接协调，报请市委、市政府批准的规划须与市发展规划进行衔接，并报市发展改革部门备案；县（区）发展规划须按程序报送市发展改革部门进行衔接并做好落实，确保专项规划、县区规划与本规划总体要求一致、空间配置一致、时序安排一致，形成贯彻落实合力。

第四节 完善规划实施机制

强化规划指导性和约束性，围绕推动规划落地生效，加强财政保障、金融支持和其他政策支撑，确保各项政策目标一致、协调联动。建立健全规划实施机制，制定本规划实施任务分工方案，完善规划目标指标和重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进落实措施，细化时间表、路线图、优先序，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。加强本规划宣传解读，增强全民参与规划实施的主人翁意识。充分激发社会各界和经营主体的创造力，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，确保规划目标任务全面落实。

蓝图已绘就，奋进正当时。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记领袖嘱托，凝聚全市之力，锚定目标、干在实处、走在前列，为圆满完成“十五五”规划目标、共同谱写现代化信阳建设新篇章而努力奋斗！

编辑：翟存鸣

审读：高原

审核：常征

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