7月14日，长三角生态绿色一体化发展示范区召开制度创新经验发布媒体通气会，详细解读了前不久中央区域办、国家发改委发布的示范区第七批制度创新经验。

此批创新经验共有三项，分别是跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用、跨省域公共建筑项目一体化建设和跨省域国土空间协同治理的“一张图”场景。

这三项制度再度以体制机制的创新打破了行政壁垒，有力支撑了跨域一张蓝图管全域、一张蓝图干到底，并为长三角乃至全国跨区域协同治理输出了可复制、可推广经验。

一笔资金全域修，司法协同筑牢跨域生态修复闭环

长三角一体化示范区涉及青浦、吴江、嘉兴等地，区内水系互通、生态相连。过去跨省域生态环境司法保护一直存在三个绕不过去的难题：一是跨省域案件办起来各管一摊，协同办案机制不畅；二是生态环境损害赔偿金卡在行政区划里，跨省调配、分配使用没有规范；三是想要异地开展替代修复，找不到载体、落不了地。

跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用制度，精准瞄准这三大痛点发力，通过构建跨域生态环境司法保护协作制度框架，解决“跨区域办案协同难”；通过构建一体化生态损害办案工作机制，破解“赔偿金跨省分配使用难”；通过构建“办案—修复—全域治理”完整闭环，打通“异地替代修复落地难”，由此告别过去“各守自家地界、办案各干各的”割裂局面，让跨域司法协作有完整制度抓手。

目前，这一机制的实施已取得明显成效。2024年，三地司法机关协同办理了示范区某公司向太浦河非法倾倒危险废液案，依法判处被告公司承担生态环境损害金1120万余元、惩罚性赔偿金192万余元。

该案生态环境损害赔偿金执行到位后，两区一县司法机关依托一体化司法协作机制，先后投入93.28万元在桑基鱼塘引入90套养殖尾水净化设备，投入184万元用于鼋荡水质提升，为跨区域生态环境司法保护协作、生态环境资金统筹分配提供了可复制的实践样本。

一张蓝图统全域，数字赋能跨域空间治理

长期以来，跨省域规划存在数据标准不一、规划目标脱节、建设规则各异、实施监管割裂等多重堵点。示范区执委会联合沪苏浙自然资源部门打造国土空间协同治理“一张图”数字化场景，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”总要求，系统性破解跨区域规划治理难题。

示范区出台统一地理信息数据规范，整合两区一县国土、遥感、专项监测数据，拼接全域统一规划底板；搭建“总体规划—单元规划—详细规划”三级规划体系，实行规划共编联审、联合报批；制定统一规划建设导则，统一生态、交通、用地、公共服务建设标准；依托区域独有国土空间监测网络，搭建智慧规划平台，实现规划编制、落地、监测、评估全生命周期数字化管控。

这套机制打破行政边界约束，交界区域加速向区域发展节点转型，建立“执委会统筹、三级八方参与、第三方评估”常态化体检机制，依靠卫星、物联网等技术实现全域空间动态感知。

目前，随着沪苏湖铁路、华为练秋湖研发中心、复旦大学附属妇产科医院示范区分院等一批重大项目落地见效，区域空间布局持续优化。

一套流程通三地，方厅水院开创跨省公建审批新模式

水乡客厅核心地标方厅水院是全国首个跨沪苏浙三地的公共建筑。相较于此前东航路——康力大道、环鼋荡生态岸线等跨两地交通、生态项目，其建设范围、项目类型、审批链条复杂度全面升级。示范区以此为突破口，构建立项、审查、招标、施工、监管、验收六位一体全流程一体化审批体系，实现跨域项目建设2.0迭代升级。

项目依托示范区投资审批监管平台统一立项，赋予唯一项目编码。三地遵循“就高不就低”统一技术标准，审查结果全域互认。同时，改革“三地三份文件、三枚印章”旧模式，精简为“一份文件一枚公章”，大幅压缩审批时限。由吴江、嘉善委托青浦统一开展勘察设计招标，杜绝重复招标浪费。此外，项目组建跨省联合监管工作组，统一监督标准同步属地差异化要求，创新“三地协同、一体验收”模式，打通竣工交付最后关口。

整套流程形成完整制度体系，相关办法已应用于浦港路东延、跨太浦河通道等后续工程。而方厅水院2025年5月竣工至今，已承办全球环境与可持续发展大会、世界赛艇锦标赛开幕式等国际活动，累计接待群众40.9万人次。

上海市发展改革委副主任、示范区执委会副主任卢刚表示，示范区将抢抓新一轮三年行动计划实施机遇，持续深化规划、要素、公共服务领域制度创新，加快推进开发者大会、长三角AI+联合创新中心、开发者联盟之家等平台落地，推动创新成果持续扩容、复制推广，以一体化改革赋能长三角生态绿色一体化高质量发展。

（苏报融媒记者 王英 李想/文）

来源：引力播

编辑：罗宇凡

审读：高原

审核：徐立明

阅读全文