河南日报全媒体记者 董景娅 文/图

巍巍九架岭，悠悠山乡韵。地处豫南大别山北麓的光山县晏河乡帅洼村，18个村民组错落分布在16平方公里的山坳之间。

这里曾交通闭塞、发展滞后，一度穷得只剩满目青山。如今，该村旧貌换新颜，斩获15项国家级、19项省级荣誉，并稳稳摘下“全国文明村镇”“全国民主法治示范村（社区）”等国字号荣誉称号。

深山村落的精彩蝶变，密码就藏在乡村治理之中。帅洼村始终秉持一个理念：法治乡村建设，从不用冰冷法条约束百姓生活，而是让法治精神如山间清泉，润物无声、浸润民心。多年来，该村坚持以法为基、以情润法、情理相融，走出一条党建引领，法治保障、德治浸润、自治强基（“三治融合”）的乡村治理新路径，绘就共建共治共享的和美乡村画卷。

网格员韩静排查纠纷隐患

柔性调解化解纠纷

基层矛盾千头万绪，硬性说理难解心结。帅洼村深耕基层治理实践，摸索出专属“钥匙调解法”。该村党支部书记胡善信常说：“调解纠纷不是判案子，而是‘配钥匙’。‘对症下药’，才能解开百姓心里的疙瘩。”

法理为尺、人情为暖。一桩桩邻里家事、地界纷争、利益纠葛，在柔性调解中被妥善化解。

2020年秋天，73岁村民余守田打算起诉3个儿子。原来，早年分家时，余守田将80多亩山林全部自留，3个儿子未分得分毫。到了晚年，余守田重病缠身、不能自理，3个儿子均不愿承担赡养义务。胡善信先逐个沟通、温情劝导：“无论过往恩怨如何，都是父母含辛茹苦把你们拉扯大的。现在老人重病在身，你们撒手不管，于情于理都不合适。”

随后，村里进行座谈，明法理、摆情理、讲家风：赡养父母是法定义务，民法典有明文规定；家产分配可协商让步，但绝不能以此抵扣赡养责任；家风代代相传，今日敬老便是明日护己。

情理兼顾之下，纠纷被圆满化解。老人自愿将山林平均分给3个儿子，3个儿子每月各承担500元赡养费。

邻里纠纷，起因多为地界不清、沟通不畅。2022年，该村曾培组与帅南组因一块地界标志石引发冲突，双方情绪激动，争执中险些引发斗殴。

村里第一时间介入处置：责令曾培组组长当众认错、归还物品；严肃批评帅南组组长，讲明村组地界绝非私下可定，必须依规召开会议，集体商议公示。最终，曾培组自愿赔付2000元，帅南组两天内完成标志石迁移，地界纠纷顺利被化解。

产业纠纷，需平衡情理实现双赢。2025年春，两户村民因一片茶山权属争执不休、互不相让。一方表示，20年前以一亩良田置换荒山，亲手开荒垦地、栽种茶树；另一方则坚持，荒山为祖产，换地无书面凭证，不予认可。

胡善信不纠结于有无凭证的法律死结，而是兼顾土地权属法理与村民劳动付出情理，拿出折中方案：荒山归原权属所有人，茶树归开荒劳作者，后续茶山收益两家五五平分。

2023年6月，一场强降雨导致高速施工泥沙倒灌，村内农田、道路受损，村民与施工队对峙，矛盾升级。

村里连夜统筹协调，在村广场召开两次群众大会，公开亮出3条处置原则：损失据实核查、赔偿合法合理、施工有序复工。公开透明、公平公正的处置方式，快速化解对立情绪，促使双方顺利达成和解协议。施工方负责人由衷赞叹：“帅洼村办事公道，不偏袒、不徇私，讲公理、守规矩。”

规范红白事操办标准全民签约活动现场

乡村治理有章可循

柔性调解化解一时矛盾，刚性制度守护长久平安。帅洼村不止有暖心的调解智慧，更有一套接地气、可落地、能见效的基层治理制度体系，让规矩从纸面落到田间、走进民心。

“四议两公开”，筑牢民主决策基石。涉及村民切身利益的大小事务，全部严格执行党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议、结果双公开的流程，杜绝一言堂、暗箱操作。

“一员四长”，织密全域治理网格。该村搭建起网格员、村民组长、网格长、红白理事会会长、“五老”调解协会会长层层压实责任的治理架构。全村划分5个治理网格，配齐5名专职网格员、67名基层调解员，构建起横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的治理网络。

村干部坚持每月开展矛盾纠纷专项排查，做到底数清、情况明、预判准：未化解的矛盾做到心中有数，新排查的隐患也要做到心中有数，复杂疑难的纠纷更要做到心中有数，真正把矛盾化解在萌芽、处置在基层。

村里从严整治铺张浪费，22个姓氏理事会每年开展4次新风评比、常态督导。如今，简约文明的新风规矩，被编入《帅洼村村规民约三字经》，“红白事、不攀比，既省钱、又省力”的理念深入人心。2015年起，该村出台红白事操办新标准：宴席每桌不超300元，倡导婚嫁零彩礼、简办新风尚。

“五老”联动，发挥余热。该村整合老党员、老教师、老干部、老军人、老模范等资源，搭建“五老”调解机制，设立“余热映初心”网格工作室。2023年至今，全村成功调解各类大小矛盾128起，调解成功率达100%，实现小事不出网格、大事不出村。

普法志愿者帅兴元宣传反诈知识

山村蝶变行稳致远

乡村法治，不在于法条堆砌，而在于情理相融、落地入心。帅洼村以法治为纲、以自治为基、以德治为魂，“三治融合”、同向发力，让基层治理有力度、有温度、有实效，为新时代法治乡村建设提供鲜活范本。

法治有温度，法理更入人心。不管是普法宣传还是人民调解，都要把生硬的法律条文转化为百姓听得懂、能接受的家常话语，以情释法、以理服人。唯有法治先入情，再入心，群众才能在每一起纠纷处置中感受到公平正义，法治根基才能在乡村扎稳。

治理有合力，自治激活民力。该村坚持群众事情群众议、群众难题群众帮、群众纠纷群众解，充分激发村民自治活力，让乡村治理人人参与、人人尽责、人人共享。

制度有实效，规矩落地见效。从民主决策的“四议两公开”，到移风易俗的红白事新规，再到全域覆盖的网格体系，该村的各项制度绝非墙上摆设，而是可执行、可监督、可落地的刚性规矩，用制度管小事、治乱象、护大局。

善治是发展之基，发展是善治之本。依托安定和谐的治理环境，该村稳步发展茶叶种植、乡村旅游等多元产业。良好的治理格局提振村民发展信心，让村民敢创业、敢投入、敢发展，实现基层善治与乡村振兴双向赋能、同频共振。

如今的帅洼村，法治浸润人心、自治充满活力、德治涵养新风，一幅产业兴、乡风美、治理优、百姓安的和美乡村画卷，正徐徐铺展……

来源：顶端新闻、河南日报

编辑：翟存鸣

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