“法治是最好的营商环境。”优化营商环境与建设法治政府是一体两面、双向赋能的同一场治理实践。经营主体遇到的制度堵点、执法痛点、服务难点、维权困点，表面看是营商环境短板，本质上是法治政府建设不均衡、不充分的体现。抓住这些痛点发力，就是抓住了法治政府建设的关键切口。当前，信阳开展全国法治政府建设示范市创建，需发挥营商环境的牵引作用，补齐制度短板、规范履职行为、提升服务效能，以营商环境“体感升级”带动法治建设“系统提质”。

一、优化营商环境与法治政府建设的内在逻辑

法治政府建设是优化营商环境的根本保障。优化营商环境关键是推动有效市场和有为政府更好结合。政府既要有所为，做好规则制定者、公平维护者、公共服务提供者，把该管的管好；又要有所不为，最大限度减少对市场直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。法治政府建设本质是用法治给行政权力定规矩、划界限，厘清政府与市场关系，推动政府角色从管理者向服务者转变。我市常态化开展妨碍统一大市场政策措施清理，严格落实公平竞争审查制度，规范涉企行政执法行为，持续破除市场壁垒。没有法治化治理根基，惠企政策、审批改革、监管创新容易流于纸面，市场活力持续激发无从谈起。

优化营商环境是深化法治政府建设的关键牵引。法治政府建设不是抽象的理论命题，而是体现在行政决策、制度供给、行政执法、政务服务、权益保障各环节的具体实践。营商环境直面市场一线、企业真实诉求，是深化法治建设的重要抓手和检验成效的“试金石”。政府在回应市场期待、破解营商难题、补齐治理弱项中持续规范用权、完善法治体系、提升依法行政能力，这一过程本身就是法治政府提质升级的过程，为纵深推进法治政府创建提供了清晰可循的实践路径。

二、信阳深化法治政府建设的营商实践与突出问题

近年来，信阳持续深化营商环境领域法治建设，取得阶段性成效。制度供给上，出台《信阳市政务服务条例》，连续5年迭代年度营商环境优化提升方案，2025年围绕政务服务、企业权益保护、政策兑现等推出17个方面111项改革举措，强化公平竞争审查，破除隐形壁垒。行政执法上，全面推行“首违不罚、轻微免罚”，公布两批共299项清单，覆盖餐饮出店经营、占道经营等新业态高频痛点，既守住法治底线，也留住城市烟火气；推行涉企行政检查“综合查一次”“扫码入企”，减少对企业正常生产经营的干扰；落实行政处罚决定书与信用修复告知书“双书送达”，主动告知修复路径，不让一次轻微违法变成企业长期包袱。涉企服务上，推进“高效办成一件事”改革，开展“以企观政”大走访和律师法治体检活动，围绕合同、用工、知识产权、合规管理等排查风险、提出整改建议。诉求解决上，前端依托12345“接诉即办”、“周一见”政企恳谈和营商环境一体化平台归集诉求、研判热点；中端发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，简化申请流程、压缩办理时限；后端推进行政机关负责人出庭应诉、府院联动和府检联动常态化，涉企纠纷化解质效持续提升。

对照示范创建标准体系和企业满意度，仍存在一些短板。涉企政策上，原则性表述多、操作细则少，精细化不足。电子信息、低空经济等新业态准入、监管、退出环节的规则供给跟不上，隐性门槛没清到底。依法决策上，少数干部重项目推进，轻法律程序和群众利益，作重大涉企决策时，欠缺风险评估和合法性审查，缺乏运用法治思维、法治方式解决问题的能力。基层执法上，存在尺度不一、“同城不同罚”现象，企业体感差别大，“以罚代管”、机械执法和粗放监管并存。政务服务上，部门间数据壁垒未彻底打破，重复提交材料、线上线下标准不一仍存在，容缺办理、一次性告知未落实到位。矛盾纠纷化解上，行政调解、复议与诉讼衔接不畅，商事纠纷周期偏长，面向中小企业的常态化合规指导、风险预警等公共法律服务供给不足。

三、以优化营商环境助推法治政府建设的实践路径

完善制度体系，稳定政策预期。围绕经营主体全生命周期，聚焦“六新两品”现代化产业体系等重点领域，系统补齐制度短板、细化配套措施，推动政策从原则性倡导向可预期、可操作、可核验的规范转化。强化备案审查和公平竞争审查刚性约束，清理妨碍统一市场和公平竞争的“土门槛”“土政策”。注重政策的稳定性、连续性和一致性，在重大涉企政策出台前充分听取企业和行业协会意见，设置合理过渡期，避免“翻烧饼”“一刀切”，让企业敢投入、敢扩产、敢长期经营。对已出台的改革举措，重点转向配套细化、标准统一和监督闭环，完善操作指引与执行细则，建立动态评估、迭代优化机制，推动制度从“立起来”走向“用得好”。

规范执法决策，统一权力边界。细化裁量标准，统一执法尺度，针对企业反映集中的执法不规范问题开展专项整治。深入推进非现场监管、智慧化监管，依托大数据对企业经营行为开展动态监测，对潜在违法风险自动预警，通过提示函、风险告知书等方式督促企业自查自纠，让监管更精准、更公正、更少干扰经营。抓住领导干部这个“关键少数”，以合法性审查、决策后评估和终身责任追究倒逼依法决策，把法治要求贯穿到谋划工作、审批项目、化解矛盾的每一个环节。

迭代数智政务，提升整体效能。加强部门间数据共享，扩大电子证照、电子印章等技术应用范围，实现低风险事项的“免证速办”、即办即得。以企业需求为导向，在办事环节嵌入智能问答、表单预填、自动化审批、无感评价等服务。探索构建企业画像，提升政策精准匹配、服务超前准备、风险智能预警等能力，驱动政府治理从“经验判断”向“数据决策”变革。推动政务服务从“便利化”向“增值化”升级，打造以企业需求为中心的“整体政府”，围绕企业发展、产业服务一体化配置要素、重塑流程、协同治理。

深化复议改革，推动实质解纷。扩大复议简易程序和前置调解的适用范围，简化受理和审理流程，力争更多涉企争议在复议阶段实现案结事了，减少诉讼增量。将府院、府检联动嵌入涉企纠纷受理、研判、反馈全流程，强化前端分流和源头减量，让企业维权周期更短、成本更低。

法治是土壤，不是装饰；示范是过程，不是目的。法治的边界清晰一分，市场的根系便深沉一寸。当权力在制度里运行、企业在预期中生长，信阳这片营商沃土上，自会迎来万木争荣的春天。

来源：中共信阳市委党校

编辑：翟存鸣

审读：黄铎

审核：常征

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