“十五五”规划纲要将“社会主义法治国家建设达到更高水平”确立为未来5年法治建设的总体目标，并就“强化法治政府建设”作出重要部署。法治政府作为法治国家建设的重点任务和主体工程，是实现法治国家建设达到更高水平目标的关键支撑。开展全国法治政府建设示范市创建，是落实纲要部署、纵深推进法治政府建设的重要抓手。信阳正以示范创建为契机，着力强化法治政府建设，推动信阳法治政府建设达到更高水平。

一、强化法治政府建设的时代意义，增强法治政府建设的责任感和紧迫感

从理论逻辑来看，强化法治政府建设是推进全面依法治国的必然要求。“十五五”时期提出“强化法治政府建设”，标志着法治政府建设重心向制度刚性落地、治理效能提升、深层次矛盾破解转向，是法治建设向更高水平迈进的必然选择。

从发展逻辑来看，强化法治政府建设是服务高质量发展、打造一流营商环境的内在支撑。通过清晰划定政府与市场、社会的边界，规范涉企行政执法，平等保护各类经营主体产权，将法治优势转化为区域发展竞争优势。

从治理逻辑来看，强化法治政府建设是防范化解基层矛盾风险、践行以人民为中心发展思想的现实需要。全市深化实施治理效能优化行动，就是推动行政机关在履职的全过程尊重群众合法权益，从源头减少行政争议，推动矛盾在行政环节实质性化解，提升群众的获得感。

从实践逻辑来看，示范创建是强化法治政府建设的重要抓手。示范创建是对标国家指标体系，主动找差距、补短板、建样板的系统性工程。对信阳而言，以创建强化法治政府建设，既是落实国家“十五五”法治部署的政治责任，也是补齐本地依法行政短板、提升市域社会治理现代化水平的重大机遇，必须深刻把握时代要求，切实增强推进法治政府建设的责任感、紧迫感。

二、强化法治政府建设的实践面向，聚焦法治政府建设的重点难点

强化法治政府建设，旨在补短板、强弱项、提效能。当前，信阳市争创全国法治政府建设示范市，更要直面新时代新阶段的突出问题，找准实践攻坚方向，不回避短板弱项，精准锚定重点难点。

第一，在依法决策与制度源头管控上，着力破解规范性文件监督管理不够精细、重大决策风险评估流于形式的问题。重大行政决策、行政规范性文件管理是规范行政权力运行的第一道关口。但实践中仍然存在部分领域风险评估偏形式化、合法性审核把关不严、文件清理动态化不足等问题。尤其在产业扶持、土地利用、乡村建设等领域，政策连续性、稳定性、一致性关系群众和经营主体利益、关乎政府公信力。信阳强化法治政府建设，关键就要管住制度源头，推动行政决策全流程法治化。

第二，在行政执法规范化上，着力破解基层执法不均衡、重点领域执法质效不高、裁量尺度不统一的难题。信阳综合行政执法改革持续推进，但类案不同罚、柔性执法落实不到位、“重处罚、轻整改”现象仍有发生。伴随着新业态、新模式、新领域等监管场景不断增多，对精准执法、包容审慎监管提出更高要求，也是法治政府建设需要长期攻坚的重点。

第三，在行政争议化解上，着力破解行政复议主渠道作用发挥不充分、府院联动协同不够深入、前端预防机制薄弱的堵点。部分行政复议案件“维持多、纠错少”，重书面审查、轻实地调查；行政调解、行政裁决机制运用不足。持续健全基层矛盾纠纷多元化解体系，推进行政争议前端预防、联动化解，是强化法治政府建设的重点任务。

第四，在基层依法行政能力建设上，着力破解乡镇（街道）权责清单落地不实、基层法治力量薄弱的问题。乡镇（街道）处在治理第一线，承接大量下放的行政事项，但权责不对等、人少事多、法律顾问作用发挥不充分等问题较为普遍。信阳开展示范创建，就是要向下传导法治责任、赋能基层，打通依法行政“最后一公里”。

三、强化法治政府建设的有效举措，推进法治政府建设提质增效

强化法治政府建设，重点在责任落实，关键在行动有效。以示范创建为抓手，系统施策、扎实推进、重点突破，将强化法治政府建设落到实处。

（一）压实责任链条，构建常态机制

以示范创建为契机，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为总牵引，把依法决策、规范执法、争议化解等核心指标嵌入领导班子和领导干部综合考核体系，将考核结果与评优评先、综合考评等次挂钩，避免出现“创建紧、日常松”的问题。对法治督察发现的突出问题建立台账、限期销号、回头看验收，对整改不力的严肃约谈问责。用制度化的责任链条替代运动化的突击迎检，推动法治从阶段性任务转化为日常性履职，让各级领导干部真正把法治放在心上、抓在手上。

（二）卡住制度源头，打通执行梗阻

严格落实重大行政决策法定程序，对产业扶持、土地利用、乡村建设等重点领域开展合法性审查和公平竞争审查，从源头上守住行政行为合法性底线。压实市县司法行政部门备案审查主体责任，建立文件动态评估与附带审查机制，确保制度供给合法合规、务实稳定。深化综合行政执法体制改革，理顺跨部门、跨区域执法协同机制。统一重点领域行政裁量基准，细化处罚标准，动态调整四项清单，落实包容审慎监管。常态化开展执法案卷评查与同堂培训，补齐县域和乡镇执法能力短板。

（三）前移化解关口，推动实质解纷

坚持关口前移与分层递进解纷并重：在政策制定和项目启动阶段嵌入风险评估和合法性审查，从源头减少争议增量；复议环节加大实质纠错力度；联动环节健全府院、府检常态化衔接，搭建行政调解、裁决、复议、诉讼、信访梯次衔接平台，在山林权属、征地补偿、生态环保等高发领域靠前介入、就地息争。

（四）强化监督刚性，贯通协同体系

推动法治督查与人大执法检查、审计监督、检察法律监督有机贯通、同向发力，健全线索移送、信息共享、联合督办机制，变“单一监督”为“协同共治”。畅通12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道，把群众评价作为检验法治成效的重要标尺。坚持问题导向抓监督、紧盯漏洞促整改、打破各类监督壁垒，用好刚性约束手段，以全方位监督护航法治政府建设落地见效。

法治政府建设非一日之功，示范创建也不是终点。信阳将持续对标“十五五”规划纲要提出的法治建设目标，以示范创建为总抓手，持续补短板、强弱项、创特色，以高质量法治保障信阳经济社会高质量发展，为社会主义法治国家建设达到更高水平贡献信阳实践。

编辑：翟存鸣

审读：黄铎

审核：常征

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