□张清改

《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，强调贯彻落实民主集中制是全面从严治党的内在要求。民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，是维护党的团结统一、规范权力运行、净化政治生态的核心制度基石。当前，学习贯彻落实党的二十届五中全会精神，必须把严格贯彻执行民主集中制摆在突出位置，补短板、强弱项、堵漏洞，夯实全面从严治党的制度根基，切实把制度优势转化为管党治党实效，为强国建设、民族复兴伟业筑牢政治保障。

坚持和完善民主集中制是我们党历经风雨、永葆生机的宝贵经验。列宁将“民主”这个国家制度和“集中”这个权力组织原则结合起来，使民主集中制成为马克思主义政党的组织原则和国家的组织原则，也成为判断马克思主义政党显著特征的重要标志。1920年7月，由列宁起草的《加入共产国际的条件》旗帜鲜明地强调，凡是加入共产国际的党，都必须遵循民主集中制的组织原则。中国共产党在二大时宣布加入共产国际，成为其一个支部，实际上已经接受了民主集中制原则。在此后的百年奋斗中，中国共产党始终坚持把党作为统一整体，不断完善民主集中制各项具体制度，结合中国共产党的实际情况不断丰富和发展民主集中制的内涵、条件、实现方式，最大限度激发全党全社会活力，统一全党全国人民思想和行动，有效防止和克服党和国家议而不决、决而不行的分散主义。党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成。习近平总书记以严肃党和国家政治生活为突破口，发表了一系列关于民主集中制的重要论述，在维护党中央权威和集中统一领导、完善以民主集中制为核心的党内法规制度、推进党内民主等方面取得历史性、开创性成就，让民主集中制的各项制度逐步走向成熟定型。百年大党坚持民主集中制的成功实践特别是党的十八大以来在完善民主集中制方面的成功实践，坚定了党员干部坚持民主集中制的行动方向。

当前推进全面从严治党的过程中，民主集中制贯彻落实存在着一些短板弱项和认识误区。短板弱项主要表现为一些党员干部身上还存在家长制作风和官本位、特权思想，少数领导干部存在本位主义、分散主义倾向，党员干部的民主素养参差不齐，民主集中制在执行中依然容易走形、走样，变形、变样。习近平总书记指出：“民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。”民主和集中不可分割，但有些领导干部将民主和集中割裂开来，变成两个环节，导致“群众民主，领导集中”“你民主，我集中”；对上级重大决策部署合意则取、不合意则舍，存在议而不决、决而不行、行而不实的现象，弱化了党中央集中统一领导的权威，更有甚者将个人凌驾于组织之上，“一言堂”“家长制”，将分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”，对发表不同意见的同志压制、排挤甚至是打击。本该由集体研究的事项擅自表态，个人意见代替班子集体决定，擅自改变集体决定；把民主集中制简单等同于“四个服从”原则，忽视了民主集中制其他5项原则，导致集中的程序不够科学、规范，最终破坏党内民主；少数干部把善于集中片面等同于“一把手”最后拍板。实际上，自从党的十二大全面恢复党的集体领导制度以来，各级党组织“一把手”都只有一票，少数服从多数，“一把手”没有最后拍板权。同时，即使在党中央，党的领导核心也要按照民主集中制原则发挥作用，遵守党中央集体领导制度。

严格贯彻执行民主集中制系统部署，夯实全面从严治党制度根基。《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，并作出了具体部署。首先是要坚持和加强党中央集中统一领导。贯彻民主集中制的首要任务就是坚决贯彻落实好这一党的领导的最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。具体来说就是要完善党中央集中统一领导的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。其次是不断完善民主集中制运行的制度环境。任何一个制度的运行都离不开制度环境，民主集中制也不例外。要通过完善和坚持党内民主制度、请示报告制度、党内情况通报制度、情况反映制度、领导班子决策议事规则、重大决策合规合法性审查，以及“三重一大”监督机制来提高党内民主质量，规范领导班子和领导干部履职用权。尤其是规范“一把手”履职用权是贯彻民主集中制、推进全面从严治党的重中之重。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。”“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制。”如何破解民主集中制中落实难点，《决定》聚焦关键少数监督，在规范“一把手”履职用权方面，强调落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定，健全领导班子权力运行制约机制，完善同级监督制度机制。再次，提升党员干部的民主素养，尤其是“一把手”的民主素养是民主集中制发挥作用的第一前提。与民主素养相对应的就是家长制。1980年8月18日，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出：“家长制是历史非常悠久的一种陈旧社会现象，它的影响在党的历史上产生过很大危害。陈独秀、王明、张国焘等人都是搞家长制的。从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志一直比较注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。”这说明，主要领导干部要学会当班长、不当家长，必须坚持集体领导，坚持提升民主素养，要有意识地把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。

邓小平曾指出，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”民主集中制作为我们党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。我们要严格贯彻执行好这一党的根本组织原则和领导制度，不断发挥出其在建设长期执政的马克思主义政党的政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。

（作者单位：中共信阳市委党校）

编辑：翟存鸣

审读：黄铎

审核：常征

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