2019年，信阳市委市政府认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想、考察调研河南时重要讲话精神、对河南工作的重要指示批示精神和党中央一系列生态环境方面决策部署。始终将打赢环境污染防治攻坚“三大战役”作为全市中心工作，带领全市广大党员干部群众攻坚克难，开拓创新，锐意进取，在生态环境等各项工作上取得了较好成效，现将有关情况报告如下。

一、主要成效

（一）多措并举，保质保量打赢蓝天保卫战。今年以来，信阳市委市政府，坚持“党政同责、一岗双责”，加强全市环境攻坚领导力量，实行“3456”工作法：建立三个机制，即：环境空气质量月排名暨奖惩机制、道路扬尘考核奖惩机制、环保110精细化管控机制；设立四个专班，即：控排、控尘、控车、问责四个专班；实施五大专项行动，即：控车专项行动、控尘专项行动、控排专项行动、臭氧污染治理百日攻坚行动和市中心城区4个国控站点污染源大排查、大整治行动；严格执行六个细化标准，即：砖瓦窑、商砼、珍珠岩、散煤禁烧、VOCs等重点行业绿色治理标准及建筑工地“六个百分之百”细化标准。市中心城区5-10月连续6个月PM2.5达到二级达标城市标准，且平均浓度低至26.3微克/立方米。目前，PM2.5年累计在全省排名前10位的县区中信阳市占4个，分别为：新县34微克/立方米、光山县35微克/立方米、商城县39微克/立方米、淮滨县41微克/立方米。11月16日，在湖北十堰市召开的“中国生态文明论坛”上，新县入选全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。目前，信阳市在全省排名中实现了“五个第一、两个第二”的良好成绩。截至2019年11月27日，我市优良天数为222天，居全省第1位；综合指数为4.342，绝对值居全省第1位；PM10平均浓度为73微克/立方米，绝对值居全省第1位；PM2.5平均浓度为45微克/立方米，绝对值居全省第1位。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）平均浓度绝对值均居全省第1位；我市优良天数综合指数同比下降2.3%，改善率居全省第2位（去年同期为第18位）；PM10平均浓度同比下降3.9%，跃居全省第2位（去年同期为第15位），PM2.5改善率同比下降2.2%，也跃居全省前列，位居第四位。在省环境攻坚办9月份单月考核中，信阳市名列全省第一。同时，我市持续加大对县区攻坚工作统筹、指导、督查力度，推动全域环境空气质量改善，新县目前PM2.5平均浓度为34微克/立方米，有望在全省率先实现全年空气质量二级标准；光山县PM2.5浓度为35微克/立方米，也在努力向全年空气质量二级标准迈进。

（二）痛定思痛，反败为胜打赢碧水攻坚翻身仗。2019年前3个月，受畜禽养殖粪污排放等多种因素的影响，全市12个国省控地表水断面有9个超标。市委市政府高度重视，在省委、省政府的正确领导和省环境攻坚办的有力指导下，于6月5日召开“信阳市千人水污染攻坚推进会”，会议要求全市上下积极行动起来，采取一切积极措施，确保打好、打赢碧水保护翻身仗。随后问责处理了57名县处级及乡科级干部，对不适应打好碧水攻坚战的干部进行组织调整。全市全面开展水污染防治攻坚大排查大整治大提升活动，对入河排污口、畜禽养殖场、涉水工业企业、饮用水水源地环境问题、河流断面500米范围内环境问题、国控断面水环境风险问题等15类环境问题深入排查摸底、拉单挂账、整改销号，着力改善水环境质量。截至10月底，全市筛选各类环境问题10802个，已完成整治10246个，整改完成率达到94.8%。9、10两个月份，我市在全年降雨量减少一半的情况下，连续两个月12个国、省控断面水质全面达标。1—10月份，我市12个地表水目标责任断面中，10个均值达到或优于Ⅲ类，2个均值为Ⅳ类，断面均值水质达标率及水体优良比率均为83.3%，与去年持平，比全省平均达标率（82%）高1.2个百分点，有力扭转了水环境质量下滑势头，打了翻身仗。市中心城区持续对11条内河、62处黑臭水体进行治理。今年共开工建设治理内河31公里，铺设污水管网47公里，完成投资2.5亿元。铺设道路污水管网20公里，完成投资10亿元。同时，加强对水源地的管理，针对南湾湖饮用水源地存在问题，采取异地交叉检查、异地交叉复核的方式，共检查整改问题700余个，对全市其他8个县级、42个乡镇水源地存在的问题进行了集中整改。先后投资4.71亿元，建成并投入运营污水处理厂两座（设计日处理5万吨污水），铺设进水管网约27公里，出水管网约14公里。

   （三）稳扎稳打，统筹推进打赢净土防治攻坚战。加强土壤攻坚源头预防，实施重点企业土壤环境管理，积极推进光山县、固始县农药包装废弃物回收处理试点等工作，农用地分类管理、建设用地准入管理等工作也分别按计划扎实推进。全市完成109个建制村农村环境综合整治任务，涉及村庄生活污水处理率达到60%以上、生活垃圾无害化处理率达到70%以上、畜禽粪便综合利用率达到70%以上，饮用水卫生合格率达到90%以上。同时，依法科学划定畜禽养殖禁养区（限养区），引导养殖业绿色发展。

 二、工作亮点

（一）组织领导全面加强。调整完善了市委书记任政委、市长任指挥长的污染防治攻坚指挥部，市委常委、常务副市长分管环保，市政府分管政务督查的副秘书长协调联系环境攻坚工作，成立市纪委书记任指挥长的问责专班和分管副市长任指挥长的控车、控排、控尘专班。《信阳市大气污染条例》获省十三届人大第十三次会议批准，将于2020年3月1日起执行，市人大出台了《信阳市关于散煤禁烧的决定》，市环境攻坚指挥部出台了《信阳市环境空气质量月排名暨奖惩办法（试行）》等10余个制度性文件。市委、市政府主要领导多次深入一线调研督导，作出批示指示达上百次，召开市级工作会议30余次，形成了“党政统领、各司其职、齐抓共管”的良好工作格局。

（二）污染治理扎实推进。一是推进工业企业污染治理。出台商砼、砖瓦窑、珍珠岩、涉挥发性有机物等4大行业治理标准，并分行业召开现场观摩会，一对一指导企业治理，全市排查治理对象1122个，已完成1018个。在全市范围彻底排查“散乱污”企业，共排查整治2256家，实现动态清零。出台了《关于推进城市建成区内重污染工业企业搬迁改造的指导意见》，推动8家重污染企业限期退出市建成区，其中平桥电厂已实质性关停，部分设备已拆除。印发了《信阳市钢铁行业转型发展行动方案（2018—2020年）》和《信阳市水泥行业转型发展行动方案（2018—2020年）》，积极推动重点行业布局调整，铁合金企业已全部关停。二是推进扬尘污染治理。出台《在建、待建、拆迁工地施工扬尘管控“六个百分之百”细化标准（试行）》和《线性工程施工扬尘防控标准（试行）》，严格执行“两个禁止”及开复工验收制度。截至目前，全市各类在建工地共638个，扬尘污染防治预算总额达1.76亿元。对市中心城区建筑工地、露天矿山、堆场料场等进行不间断巡查，共下发整改通知书1207份、交办通知单50份，罚款174.1万元。在市中心城区开展硬化、绿化活动，已累计投资近10亿元，硬化路段85条，新增绿化面积近320万平方米。不断提升道路机械化清扫保洁水平，并开展道路积尘负荷走航监测，走航监测结果显示，道路积尘负荷从3月份的0.73克/平方米降低到10月份的0.38克/平方米，改善率达47.9%。三是推进燃煤污染治理。加强散煤管控，共抽检洁净型煤80批次，对其中14批次不合格的销售网点立案查处。在重点道路特别是邻省交界处设立联合检查站，严禁外地非洁净型煤和劣质散煤流入我市，查处散煤8.5吨。为从根本上解决散煤问题，计划投资25.15亿元，全力推进市中心城区集中供热项目建设，项目已于5月30日正式启动，正抓紧推进，计划2019年年底实现首批供暖。

（三）应急管控从严从实。细化应急减排清单修订工作，梳理排查全市涉气企业1190家，较2018年减排清单553家增加了637家。严格对照国务院和省重点行业管控指南，制定分行业、分企业细化管控措施。针对我市产业结构特点，对未列入部、省重点行业的农副食品加工、食品制造、纺织等企业，提出分类管控办法。先后发布6次臭氧污染应急管控通知、2次重污染天气橙色和1次重污染天气黄色预警管控通知，均严格按标准落实到位，杜绝了“假启动”“一刀切”。

（四）使命担当不断强化。一是实行分级负责。全省生态环境保护大会召开后，我市立即召开市委常委会议、市政府常务会议，传达贯彻学习会议精神，并将生态环境保护工作调整为常务副市长负责，进一步落实“党政同责、一岗双责”责任。不断强化副市级领导同志任指挥长的问责、控排、控尘、控车四个专班的职责，并建立三级包保责任制（处级干部包乡镇（办事处），科级干部包村（社区），一般干部包具体点位），将“三管三必须”责任真正落到实地。二是强化执法监管。围绕机动车污染这一主要污染源，扎实推进机动车污染治理。深入开展柴油货车路检路查，共检测车辆114553辆，平均343辆/天；查处不合格车辆6157辆，不合格率5.49％，均居全省第3位；持续开展黑烟车专项整治，共查获黑烟车12309台，检测处罚尾气不合格车辆1936台，移送报废953台，不合格率15.79％。印发《关于调整禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，扩大禁用区范围，延长禁行时长，将市中心城区2000余台非道路移动机械全部检测一遍，登记造册，对不合格的机械进行整改；严格油品监管，全市共排查取缔黑加油站60个；抽检加油站418个、成品油809批次，立案67起，罚款24.3万元。对市中心城区所有101家加油站和部分县区加油站油气回收情况进行检查，查处不合格加油站8家、油罐车6辆，处罚9万元。三是强化执纪问责。年初，市纪委书记集体约谈市中心城区各辖区及有关市直部门，向14家单位交办问题清单，并启动大气环境整治专项监督检查。6月5日，我市召开市级领导集体参加的攻坚推进会，通报了潢川县、商城县突出问题，对包括两县党政主要领导在内的57名干部进行问责，并责令3家单位主要负责人会上作检讨，在全市引起强烈震动。

（五）科技治污持续提升。引入高水平专家团队提供长期技术服务，开展二级达标市创建规划和污染源清单编制工作，已初步摸清主要污染源及污染规律。密切跟踪分析空气质量形势，形成分析报告70多份，市政府主要领导对分析报告每期必看并作出批示。在市中心城区加密建设27个空气站，添置激光雷达设备4台，形成覆盖全城的监测网络，并建立“环保110”管控机制，有力提升了精细化管控水平。聘请中科院水生物研究所专家和苏州水生态研究院组成的专家团队，对全市水环境治理和改善进行指导和技术服务。

尽管我市大气污染防治攻坚工作取得了一定成效，但对标省委、省政府的要求和人民群众的期盼，还存在一定差距。主要体现在：空气质量形势依然严峻，污染物排放日益增加，结构性问题亟待解决，重污染天气应急应对压力大，人财物投入不足，责任断面水质不稳等问题。需要我市在今后的攻坚工作中抓住问题关键环节，抓住重点，用严的纪律、实的作风，切实加以有效解决。

三、下一步工作打算

我市将持续以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持科学治污、精准治污，突出问题导向，夯实工作责任，持续加大力度，扎实推进“三散”污染治理等各项重点工作，坚决完成二级达标城市创建这一政治任务，向省委、省政府交上一份满意的答卷。

（一）持续推进“三散”治理。在“散尘”治理上，统筹“工、城、路、运、农、矿、企”七大领域，不断提升扬尘污染防治精细化水平。在“散煤”治理上，统筹“替、禁”两手抓，加快推进“双替代”和散煤动态清零。在“散污”治理上，统筹“查、清、防、打”四大手段，严防“散乱污”企业和黑加油站死灰复燃、异地转移。

（二）加快推进结构调整。加快推进产业、能源、交通及用地四大结构调整，有力推动重污染企业退城搬迁、传统行业转型升级，大力推进散煤替代，加快推进G312、G107改线等交通项目建设，合理优化城市布局，从根本上解决大气污染问题，有力助推二级达标城市创建。

（三）扎实推进应急管控。组织各地、各相关部门进一步夯实重污染天气应急管控清单，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，科学落实好每次应急管控措施，工作细化到具体企业具体工序，责任细化到具体网格具体人员，对多次不落实管控措施、问题突出的，坚决追究相关责任单位及责任人责任，确保管控措施落到实地。

（四）不断推进能力建设。加大财政投入，持续推进环境监测监管能力建设，打通公安、环保、住建、城管等各部门监管平台，形成覆盖全市的环境监管网络，不断提升科学治污能力，为打赢蓝天保卫战提供强大技术支撑。

（五）强力推进执法监管。不断加强环境执法力量，开展各项专项执法检查行动，严厉打击环境违法行为，并围绕解决群众诉求，做好12369环保热线、微信举报平台等渠道的环保信访举报案件办理工作，始终保持环境执法高压态势。

（六）加强断面水质全面防控。12月份，我市将进入枯水期，从往年水质状况看，枯水期断面水质极易严重恶化，并直接影响全面整体达标率和年均值达标。要提前做好水质管控措施，持续开展排污口封堵、临时截污、清河行动、断面周边综合整治，全力推进城市建成区污水管网配套建设、农村生活污水垃圾收集处理、畜禽养殖整治；同时，要加强水污染防治执法监督力度，确保水质稳定达标。                           

信阳市人民政府

                                2019年12月5日

编辑：张继疆

审读：徐立明

审核：信阳市人民政府

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