高光福  杨宝童

消灭城市黑臭水体，已成为提升城市宜居指数和人民生活品质的迫切任务。今年的政府工作报告提出2021年重点工作之一，便是整治入河入海排污口和城市黑臭水体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污；不断改善空气、水环境质量，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

2019年金秋，习近平总书记深入河南信阳、郑州等地调研考察，强调要高度重视生态保护工作；坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理；要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活（以下简称“两个更好”）。信阳市谨记习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以海绵城市理念为统筹黑臭水体治理攻坚，中心城区水环境持续向好，城市宜居度和群众获得感显著提升，一幅“北国江南，江南北国”的信阳水墨画跃然纸上。

提升站位，高位驱动

信阳地跨淮河，年降雨量1100毫米左右，年均水资源总量90亿立方米。市中心城区地势南北高、中部低，淮河干流浉河穿城东去，18条城市内河呈扇状沿浉河南北分布。

“民生为上，治水为要。”在习近平生态文明思想的指导下，信阳市委、市政府敏锐意识到水生态保护的极端重要性，2010年就开始实施界河、新申河等城市内河综合治理。然而，因财力吃紧、污水管网历史欠账多等因素，中心城区62处黑臭水体被列入全国城市黑臭水体整治监管平台，占河南省黑臭水体的46%，市属3个产业集聚区被生态环境部列入“流域限批”目录。水资源禀赋良好的信阳，在碧水保卫战中吃了败仗。“因水而优”的信阳，开始“因水而忧”。

“闻过而终礼，知耻而后勇。”2018年10月，信阳成功申报成为全国首批黑臭水体治理示范城市后，市委、市政府坚持把黑臭水体治理作为首要政治任务来抓，召开千人水污染攻坚推进会，将入河排污口、畜禽养殖场、国控断面水环境风险等15类环境问题公之于众，多个县区和市直部门主要负责人向全市人民公开检讨。信阳以壮士断腕的决心和勇气，吹响了黑臭水体治理攻坚战的冲锋号。

“一步实际行动，胜过一打纲领。”在黑臭水体治理攻坚战中，信阳全市上下众志成城、齐心协力。河南省人大常委会副主任、市委书记乔新江以上率下、以担当带动担当，市长尚朝阳亲力亲为、以作为带动作为，为市、区、街、社四级组织作出了表率。仅2020年度，书记、市长先后17次深入黑臭水体治理一线，26次作出重要批示，推动解决治理中的重大问题。市政府分管领导坚持周督导会商、月现场例会，靠前指挥，协调各方，推进落实治理任务；市城管局作为牵头单位，以遇水架桥的拼劲，勇于啃“硬骨头”；市生态环境局发挥职能优势，实施排污许可，加强水质监测；市住房和城乡建设局、财政局等市直单位在施工许可、工程质监、财力保障上给予大力支持；各辖区落实责任，强力推进，，奏响了黑臭水体治理的交响曲。

久久为功，始见成效。2020年8月，信阳顺利通过国家专项联合排查，市政府即时召开专题会议，要求将治理工作转入完善提升阶段，加快推进示范城市建设。目前，中心城区62处黑臭水体全部达到“长制久清”目标，国控、省控断面水质全部达标。在决胜碧水保卫战上，信阳打了一场漂亮的翻身仗。

通过控源截污、内源治理等措施治理后的老城区河道——老官河

通过生态修复、景观绿化综合治理的郊野河道——吴家上塆河

人民至上，高点谋划

人民至上，是信阳黑臭水体治理的原点坐标。为了一泓碧水润申城，信阳坚持高点谋划，向社会问需、向智者问策、向群众问效，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径。

向社会问需，完善治水方案。2019年初，信阳积极践行申报承诺，研究制定了“三年行动实施方案”，综合考虑征拆任务、施工难度、资金保障等问题，只规划了5处水体18.8公里的示范景观河道。在实施过程中，经广泛征求辖区和群众意见，将景观河道优化调整为8处21.3公里，其中棉麻沟、五里沟等3处新增示范景观河道，均为市民居住密集、骑河建筑较多、施工难以组织的河段。目前，3处新增示范景观河道共完成房屋征拆4.6万平方米，涉迁群众达486户2000余人，新增征拆和建设费用达4.3亿元。经过一年多的努力，昔日臭水沟现已成为中心城区的靓丽风景线，赢得了市民群众的普遍好评。

通过生态改造、景观提升综合治理的防洪河道——中山铺河

向智者问策，提升治水能力。低山起伏的丘陵地貌，加大了信阳黑臭水体治理难度。为高标准完成治理，信阳开启了“借智治水”工程。聘请业界知名咨询团队——中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”），对全市黑臭水体问题进行调研分析，从流域视角、总体层面谋划系统治理规划和技术标准，明确控源治污与生态修复并重、防洪与排涝并重、优环境与保民生并重、遏增量与减存量并重的“四个并重”治水方略，确立了黑臭水体治理的“四梁八柱”。在顶层规划指引、技术指导审查、现场跟踪监管、评估督导考核等环节，形成了技术闭环。与此同时，还聘请熟悉信阳情况的河南省城乡规划设计研究总院（以下简称“省规院”）对黑臭水体治理工程进行专业设计。

实践证明，“借智治水”是一条行之有效的科学治水方式。截至目前，技术咨询团队成功攻克了多项整治难题，全面提升了水环境治理实效。比如，在解决第一污水处理厂超负荷运转和第三污水处理厂收水能力不足问题上，中规院、省规院综合考虑污水提质增效，提出两厂厂际污水联动联调处理方案，仅用5700万元的新建管网项目，就替代了近4亿元的一污厂扩建工程。再如，在治理五里沟、青龙河、棉麻沟10处黑臭水体过程中，原计划沿3条内河堤岸新建污水管网，下穿京广、宁西两条铁路后，与下游污水管网连通，因行业硬规未获铁路部门批准。对此，市城管局联合技术咨询团队开动脑筋，着眼规避铁路，提出了新建绕铁管网的新方案，成功破解了因铁路分割导致污水管网不能贯通的难题。

向群众问效，扩大治水成果。坚持问效于民、问效利民，是信阳黑臭水体治理的初心所在。将这份初心贯穿始终，首先离不开领导重视。在五里沟施工现场，乔新江深入群众了解民情民意，当知悉此处是多年的易涝点，嘱托务必结合防洪排涝，根除“城市看海”现象，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。在棉麻沟景观河道建设中，群众反映沿废弃铁路边线的两座危旧便民桥过于狭窄，要求翻建。尚朝阳现场下达指令，桥梁翻建虽不属于黑臭水体治理任务，但为了民生幸福，要求涉铁再难也要协调到位、资金再缺也要保障到位、工期再紧也要按节点建成。

为赢得群众支持，信阳市城管局在当地媒体发布《致全市人民的一封致歉信》，动员群众参与监督；设立12319热线电话并向市民公示，接受市民对水环境的投诉举报；以公众评议为契机，全方位、多层次收集人民群众的批评意见和建议，纳入市政府督查清单。

获得了群众的理解支持，还需巧干，方可取得事半功倍的效果。2020年初，市城管局紧抓疫情期间人员流动较少的绝佳机遇，抢在中小学校开学前，完成了老城区统一街、文化街等人口密集区4.5公里的道路管网铺设任务。

补短强弱，高标整治

抓重点、补短板、强弱项，是“木桶理论”的核心要义，更是科学的工作方法。信阳坚持系统思维，在梳理短板弱项后，制定了《信阳市中心城区黑臭水体治理攻坚行动暨示范城市建设实施方案》，为实现高标准整治奠定了坚实基础。

突出建管网。2019年以来，信阳实施了一系列管网类建设项目，中心城区累计新建管网205.7公里，超过历史以来污水管网的总和，基本消除了中心城区污水管网空白区，实现了中心城区污水管网全覆盖、生活污水全收集。

突出控源头。信阳通过实施排水管网检测修复项目，对老城区657公里市政雨污水管网开展清淤、检测、疏通、溯源、修复和混错接改造。目前，已完成管网溯源检测562公里、检查井节点普查4万座、混错接排查3663个、修复破损或渗漏管网约12.8公里。同时，结合老旧小区改造，在164个小区同步推进源头雨污分流。通过溯源改造、清污分流等措施，从源头上解决新申河、界河等4条内河污水问题，最大程度上消除了建成区外水入浸和地表水入渗问题。

突出提标准。信阳通过实施已治理内河升级改造和景观提升工程，对早期治理的7条内河（24.4公里）进行升级改造，分类别、有计划推进污水直排口整治，重点消除河床两岸临时挂管1500处，修复沿河主干管1.8公里、河岸及栏杆2公里，杜绝跑冒滴漏现象，提升了城市内河治理标准。

突出强弱项。信阳坚持以增强污水处理能力为目标，新建了第二、第三两座污水处理厂，日污水处理能力达到30万吨。2020年，新建南湾体育场等4座提升泵站，污水调度能力同步增强。健全垃圾收运处置体系，全面拆除中心城区旱厕，新建/改造卫生公厕355座、垃圾中转站22座，在现有华新水泥窑协同处置和生活垃圾无害化填埋场项目的基础上，引进日处理2250吨的垃圾焚烧发电项目，致力提升生活垃圾收集转运及无害化处理能力。

突出智慧管。为确保排水管网畅通、内河水质达标，信阳在基本完成中心城区黑臭水体治理任务后，迅速启动水环境智慧管理平台建设，收集雨污水管网、雨污水井、溢流口、水质监测点、积水点等方面信息5万余条，建设视频监测点74个，基于空间地理信息系统，覆盖城市供水、污水处理、排水防涝、水质监测等立体领域，集“感知、服务、分析、指挥、监查”等服务手段于一体，建设手段信息化、成效可视化、管理精细化的水务综合信息监管平台，今年4月初已上线试运行。

健全机制，高效推进

“没有规矩。不成方圆。”坚持以改革创新为动力、积极构建更具活力的制度机制，是黑臭水体治理的关键所在。信阳深谙此理，从组织领导、系统治理、资金保障到协调联动、长效运维、考核奖惩，建立了一套全链条闭环式的制度体系，保障了治理工作的高效推进，破解了欠发达地区黑臭水体治理的一大难题。

抓住“牛鼻子”，建立集中统一的组织领导机制。“干部不领，水牛掉井。”为扎实推进黑臭水体治理工作，信阳成立了市、区、街、社四级行政一把手为组长的治理工作领导小组，抽调政务督查、纪检监察、生态环境、住房和城乡建设、城管等部门人员，组成综合协调、技术服务、工程管理、评估督导4个工作专班，实行“每周一协调、每周一督导、每周一例会”制度，倒逼各辖区、市直各部门及单位切实履行治水主体责任。同时，放大四级“河长制”效应，推行“河长+警长”“河长+检长”制度，突出联通信息、联动协作、联席会商、联合督查，发挥公安和检察机关在河湖治理、违法案件查处、生态损害公益诉讼的法律监督职能，增强巡河管河治河的震慑作用，共同守护河湖生态安全，为黑臭水体治理提供了坚实保障。

找准“病原体”，健全标本兼治的系统治理机制。“黑臭在水里、问题在岸上、关键在排口、根源在管网。”信阳在推进黑臭水体治理过程中，始终强化系统治理的工作理念。一方面，坚持问题导向，突出标本兼治，启动实施排水管网检测修复改造项目，划分污水汇水分区，筛选各分区之间污水干管关键节点，开展流量、主要污染物浓度等指标监测，诊断研判管网缺陷，判定管网病害等级，完成了地下管网“健康体检”，形成了地下管网“一张图”。另一方面，聚焦污水处理提质增效，实施了上下游、左右岸、内外源系统综合整治，编制完成了城市排水防涝、地下管线综合、海绵城市建设等专项规划以及《黑臭水体整治工程实施方案》《“一河一策”整治实施方案》。中心城区完成清污分流改造200公里、病害管网修复12公里、混错接改造450处、正向整改沿河污水挂管410处、整治河道61公里、绿化岸线55公里、清理存量垃圾30余吨、关闭搬迁规模养殖场83家、关停环保违法洗车店52个，基本消除管网空白区，污水传输和处理效能因此显著提升。

治理后的新申河东一支实景

治理后界河的一角

壮大“资金池”，建立多元投入的资金保障机制。信阳作为欠发达的革命老区，为破解治水资金保障困局，坚持跑项争资与社会融资并重，积极推进治水模式由政府投资向多元化融资转变。截至目前，市、区两级累计投入治水征拆资金21亿元，完成了电西沟等11条内河沿河土地征拆，征拆房屋12万平方米，征用土地2000余亩；筹集资金14.4亿元，成功组织实施水环境治理PPP项目和第二、三污水处理厂及管网配套PPP工程，完成了吴家上塆河等11条城市内河整治任务；抢抓国家重视黑臭水体治理的政策机遇，累计争取到污水处理设施提质增效、示范城市建设资金7.2亿元，先后完成35公里新建道路污水管网、中心城区排水管网溯源检测和修复改造、7条已治理内河管网升级改造和景观提升、8公里绕铁新建污水管网等项目建设。

打通“中梗阻”，建立同向发力的协调联动机制。为如期完成任务，信阳聚焦最优施工环境，实行半月一次例会制度，系统协调解决黑臭水体治理领域扬尘管控、交通管制、征地拆迁等问题，创造了57天联通第一至第三污水处理厂管网的“治水速度”；聚焦最简审批流程，借鉴他市经验做法，制定出台了《信阳市特殊类别工程管理办法》，为黑臭水体治理相关项目施工手续、造价控制开辟了“绿色通道”；聚焦最强治水效果，坚持遏制增量与减少存量并重，对新开发楼盘小区，在办理供水审批业务时，同步核查污水管网建设和接入情况，倒逼规范污水接驳和雨污分流、遏制污水直排，同时建立排污与排水联动执法机制，依法打击偷排直排行为。

坚持“一盘棋”，建立高效顺畅的网河运维机制。聚焦返黑返臭问题，信阳坚持“厂网河湖”一体化，整合供水保障、内河防汛、污水征收、水务执法、智慧水务、海绵城市建设等资源，组建市水务服务中心，将网河运维经费列入财政预算，为中心城区内河、泵站、管网一体化运维提供了坚强保障。同时，依托国有企业盛润市政工程公司，组建专业化的运维队伍，实现常态化巡查和专业化运维，做到了一揽子统筹、一竿子到底、全流域管理。

舞活“指挥棒”，建立务实管用的目标管控机制。为高标准治理黑臭水体，信阳完善了“绿色GDP”导向的政绩考评机制，将城市黑臭水体治理作为核心约束性指标，纳入市政府的年度综合目标考核体系，考核结果与财政“以奖代补”资金、干部任用调整挂钩。同时，持续强化全程目标管控和督导检查，倒逼治理主体责任落实。一是组建巡查专班，对标治理目标，一发现问题即下发《交办清单》，并跟踪整改进度。二是将交办任务进展迟滞的事件，移交市政府专项督查，下发《督查通知》，提出问责预警。三是对专项督查事项进展迟滞的事件，移交市纪委监委启动问责，驱动治理工作。2018年以来，对因失职渎职导致黑臭水体治理工作滞后的，共发出问责预警提示11份，开展环境问题电视问政1场，追责问责23人，其中组织处理2人、纪律处分2人、诫勉谈话5人、组织约谈14人，以高压态势破解执行不力问题。

示范带动，高端引领

治理城市黑臭水体，是贯彻落实新发展理念的重要举措，是加快城市高质量发展的重要抓手，也是打好污染防治攻坚战的标志性重大战役之一。信阳作为全国首批黑臭水体治理示范城市之一，坚持在治理实践中创新突破、在创新突破中完善提升，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径，取得了供排水联审联批、厂际联调联处、网河一体化运维提质、水生态海绵化修复改造四大示范经验模式。

●供排水联审联批示范模式

创新做法：推行工改系统供排水联审联批制，规范新开发小区污水管网建设和接驳，遏制污水直排增量；加快核发城镇排水许可证，规范施工降水和管网接驳；建立市政管网私搭乱接联合溯源执法工作机制，成立覆盖中心城区的水务执法大队，对执法巡查和水务中心交办问题进行执法监管。

典型案例：谭家庙河供排水联审联批综合治理项目

谭家庙河沿线多为新开发楼盘和安置区，施工降水和排水户合流制排污导致谭家庙河水质恶化。为提升综合治理成效，信阳以实施供排水联审联批为契机，对照片区供排水专项规划，审查审验新开发楼盘雨污分流落实情况，倒逼规范雨污分流和管网接驳，有效遏制了污水直排增量。同时，通过加大水务执法力度，规范施工降水和管网接驳，推进27处排水口整治，削减了污水直排存量。在此基础上，按照低影响开发建设标准，高标准完成了河道综合整治任务。

示范意义：欠发达地区根治黑臭水体，不可毕其功于一役，应从遏制污水直排增量、削减污水直排存量上下功夫。信阳推行工改系统供排水联审联批制，把控新开发楼盘的污水排放许可关；加大存量污水直排整治和执法力度，快速削减污水直排存量。正因“双管齐下”、同向发力，才有谭家庙河等黑臭水体治理的倍增效应。

供排水联审联批综合治理——谭家庙河实景图

●“水务服务中心+”特色运维模式

创新做法：积极推进公共排水设施管理体制改革，新组建融城市供水、排水、节水、污水、再生水利用等9项涉水职能于一体的水务服务中心，用好三个“加法”（一是专职监管加专业运维，实现全要素；二是常规监管加平台监管，实现全天候；三是专项预算加财政“扣费”，实现全保障），保障了运维实效。突出“专职监管+专业运维”，变“九龙治水”为“一拳出击”；突出“常规监管+平台监管”，推进河道巡查、管网巡查等常规监管，与智慧水务平台智能监控互促共进；突出“专项预算+财政扣费”,针对TOT、PPP模式运维的河道和管网，实行派单运维，如完不成派单任务，则实行转派，转派费用由市财政从服务费用中扣除，托底保障一体化运维。

典型案例：信阳一污厂服务片区一体化运维机制

信阳市第一污水处理厂规模为20万吨/日，占中心城区污水处理量80%以上。为实现“厂网河湖”一体化运维，信阳市将TOT模式运维的83公里、PPP模式运维的47公里污水管网，以及原由辖区维护的河道，统一上收至水务服务中心负责日常监管和派单运维。对TOT、PPP公司运维的管网和河道，未能按时按要求运维的，由水务服务中心转派盛润市政公司运维，市财政负责从权属公司当期运维服务费中扣除，支付转派运维费用。目前，通过实行一体化监管和运维，全力挤外水、收污水，全面巡河道、清河道，一污厂污水处理效能持续提升，进水BOD浓度连续三年稳步提高。

示范意义：“有人管、有钱管、有制度管”，是实现黑臭水体治理“长制久清”的根本所在。信阳“水务服务中心+”特色运维模式，用三个“加法”，实现了“治黑臭”与“保长效”并重、强监管与抓运维统一、改善城区河道水质与提升污水处理效能同步，同时破解了TOT、PPP模式下厂网河湖一体化运维的瓶颈难题。

●建立污水处理设施厂际联调联排模式

创新做法：着眼增强污水处理实效，在中心城区第一污水处理厂与高新区第三污水处理厂之间，新建污水压力和重力管道，通过厂际污水传输，实现联调联排处理。这一创新做法，既解决了污水处理厂检修期间污水处理能力不足问题，同时解决了污水处理设施厂际处理能力不平衡问题。

典型案例：信阳一污厂至三污厂管网连通工程

近年来，随着城市规模扩大，信阳市一污厂处于满负荷运转状态，同时存在溢流风险。2020年9月，信阳市启动一污厂至三污厂管网连通工程，共铺设管网8.2公里，新建5万吨/日提升泵站1座。该工程的实施，减轻了一污厂污水处理压力，实现了污水主干管低水位运行，解决了三污厂污水处理设施“晒太阳”问题，形成了联调联排机制。与扩建一污厂规模比较，节省财政投资3.38亿元，取得了多重济和社会效益。

示范意义：该模式为存在污水处理厂“部分吃不饱，部分吃不了”问题的城市提供了可复制推广、可借鉴操作的经验。建设同一流域或不同流域间污水厂际互联互通工程，可以合理调度分配污水处理任务，优化解决区域污水厂负荷失衡问题，统筹城市排水防涝、合流制溢流污染防治，大大提高城市排水系统韧性。

●水生态系统海绵化修复改造模式

创新做法：遵循水体岸线的自然规律，摒弃截弯取直、硬化护坡、高筑堤岸的“硬”加固手段，完成了原有硬化驳岸的改造任务，最大限度展现了河岸自然状态；对新建水体驳岸，注重采用耐水湿植物、湿生植物进行绿化，形成了高低错落、疏密有致的近自然群落；对现有深水槽河道，充分考虑水生植物的生长习性和生物学特性，科学栽植挺水、沉水、浮水等植物，增强了水体自净能力。

典型案例：二号桥河水生态系统海绵化修复改造工程

二号桥河为季节性河流，地势北高南低，落差较大，导致下游易涝多灾。2019年以来，信阳市坚持海绵化理念，对该内河实施修复改造，本着“上蓄下泄”原则，修复生态驳岸1.7公里，将原有河道拓宽到7-11米，防洪排涝能力由10年一遇提升到30年一遇；实施水体岸线生态修复，河道沿线建设植被缓冲带、植草沟等4.5万平米，沿河道建设透水铺装人行步道1.4公里，建设亲水平台2处；河道内，科学搭配栽植荷花、芦苇等水生植物，构建起水生态群落，打造了“有花有绿、有水有鱼”生态绿色廊道。

水生态系统海绵化修复改造河道——二号桥河

示范意义：坚持海绵化理念推进黑臭水体治理，是改善水环境、构建水生态的必然要求。信阳市二号桥河水生态系统海绵化修复改造工程，既有效解决了易涝多灾问题，保障了城市水安全，又通过综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，促进改善了城市水环境。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”为让“清水绿岸、鱼翔浅底”回归市民群众的记忆深处，地处大别山北麓的革命老区信阳，决心在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，聚焦示范引领做文章，突出久久为功再发力，弘扬大别山精神，描绘水生态画卷，奋力在加快老区振兴、实现“两个更好”的治水征程中，续写更加出彩的“高分答卷”！

（来源：2021年4月23日《中国建设报》第4版）

来源：高光福 杨宝童

编辑：何海荣

审读：徐立明

审核：中国建设报

阅读全文